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关于印发《大通县森林生态效益分类分档补偿试点工作方案》的通知

发布单位 大通县政府 审核单位 大通县政府
发布时间 2020-03-24 公开方式 主动公开

大政〔2019421

各乡镇人民政府、县政府各相关部门:

    《大通县森林生态效益分类分档补偿试点工作方案》已经县委全面深化改革委员会次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

大通回族土族自治县人民政府

                            20191225

 

大通县森林生态效益分类分档补偿试点工作方案

 

为认真学习领会习近平生态文明思想,全面贯彻落实中央和省市委推动绿色发展决策部署,积极推动绿色发展,算绿色账,走绿色路,打绿色牌,持续推进城乡增绿、林业增效、林农增收,建设生态文明,增进民生福祉,根据《西宁市森林生态效益分类分档补偿试点方案》(宁办发〔201973号)要求,选定大通县朔北乡10个村为试点区域,开展森林生态效益分类分档补偿试点工作。现结合实际,制定大通县森林生态效益分类分档补偿试点工作方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习领会习近平生态文明思想,牢固树立四个意识,不断坚定四个自信,坚决做到两个维护,围绕推动落实四个扎扎实实重大要求、深入实施五四战略、奋力推进一优两高战略部署,积极开展大通县森林生态效益分类分档补偿试点工作,全面提高村民主人翁意识,提升群众参与公益林建设与保护积极性,补齐林业行业管理村级组织缺失的短板,实现生产生活生态循环互动、共同发展为争当打造绿色发展样板城市排头兵和建设新时代幸福大通作出积极贡献。

二、基本原则

(一)坚持加强党的领导,调动各方参与原则。坚持和加强党对生态文明建设的全面领导,发挥政府对生态环境保护的主导作用,完善政策制度,拓宽补偿渠道,加大生态建设投入力度,积极引导社会力量参与生态建设与保护。

  (二)坚持生态保护优先,统筹协调推进原则。将提高森林质量、改善生态环境作为国土绿化首要目标,将健全生态保护补偿机制与完善财政补贴、转移支付等政策有效衔接,与促进低收入农户就业增收有机结合,完善生态保护管理体系,推动生态环境与经济社会协调发展。

  (三)坚持区域统筹兼顾,分类分档补偿原则。坚持区域统筹兼顾、合理布局、协调发展,妥善处理森林生态效益分类分档补偿试点各方关系,依据林分类型、质量,分类分档进行补偿。结合区域地理条件和区位优势、管护质量等综合评价、精准补偿,提高林地经营单位优化林分质量和结构的积极性。

(四)坚持因地因村施策,增加群众收入原则。根据各村集体生态公益林、退耕还林等资源状况,坚持因地因村施策,确定合理补偿标准。同时,充分尊重群众意见建议,提高群众参与公益林建设保护的积极性,利用公益林资源发展民生林业成为新的生产生活方式,积极拓宽群众增收渠道,增加群众收入,推动脱贫攻坚巩固工作。

(五)坚持改革试点先行,逐步全面开展原则。加快朔北乡沟流域10个村森林生态效益分类分档补偿试点工作,在积累总结试点经验基础上,进一步完善生态保护补偿机制,加快研究全县公益林分类分档补偿制度建设。同时,将公益林生态效益补偿评价结果与党政领导生态环保责任审计挂钩,从行政考核、生态效益补偿两个方面促进公益林建设与管理,健全完善全县生态保护补偿制度体系。

三、总体目标

  2019年至2020年,利用两年时间开展试点工作,提升群众爱绿植绿护绿意识,使试点区有林地每公顷蓄积量比同等条件下其它地方增加3%,灌木林地盖度比同等条件下其它地方增加1.5%,未成林地保存率比同等条件下其它地方提高3%,促进林地林木生长量持续增长,森林质量持续提高,助力农民增收,实现经济发展和生态保护双赢。

四、组织机构及任务分工

(一)组织机构 

为扎实推进大通县森林生态效益分类分档补偿试点工作,决定成立试点工作领导小组,其人员组成如下:

 长:魏成玉   县委副书记、县人民政府县长

副组长:杨秀玲   县人民政府副县长

 员:张宝贵   县财政局局长

李长福   县委绿色发展办公室主任

李智呈   县广播电视局局长

严寿春   县林业和草原局局长    

黄玉珍   朔北藏族乡党委书记

兰国栋   县自然资源局局长

    县审计局局长

刚占保   朔北藏族乡乡长

高海录   县林业和草原局副局长

    朔北藏族乡纪委书记    

    朔北藏族乡副乡长

权世君   朔北藏族乡林业站站长

领导小组下设办公室,办公室设在县林业和草原局,严寿春同志兼任办公室主任,具体负责指导、检查、监督试点工作及资金落实监督管理等工作。

(二)试点内容及任务分工

1.试点内容。将大通县朔北藏族乡沟片区菜子口、郑家沟、白崖、东至沟、拉浪台、旧拉浪、麻家庄、八寺崖、花科庄、边麻沟10个行政村林地,按有林地蓄积量、灌木林地盖度、未成林造林地林木保存率三类六档,共计20979.3亩进行差别化经济补偿,提高林分质量。其中,有林地2406.4亩(档按每亩每年25元补偿、档按每亩每年20元补偿)、灌木林地14404.6亩(档按每亩每年15元补偿、档按每亩每年10元补偿)、未成林地4168.3亩(档按每亩每年20元补偿、档按每亩每年15元补偿)。

2.任务分工。

1)任务落实。朔北藏族乡人民政府落实沟片区10个村的试点任务,建立健全和完善村办林场的各项规章制度及村办林场的运行,做到依法行政,服务群众,为生态公益林分类分档试点工作提供优质服务与保障,定期研究试点工作,解决试点工作中遇到的困难和问题。

责任单位:朔北藏族乡人民政府

配合单位:县林业和草原局

2)项目落实。县林业和草原局负责公益林分类分档经营和规划、技术指导、科技推广、产业发展的技术支撑、护林队伍管理、成效检测工作。朔北藏族乡人民政府负责村办林场的监督和管理工作,强化资金审核管理流程,制定好风险防控措施,紧盯项目资金合理使用,发现问题及时纠正,并把公益林分类分档试点工作纳入当年村目标考核任务。试点村村委会按朔北藏族乡人民政府要求实施好试点工作。

责任单位:朔北藏族乡人民政府

配合单位:县财政局、县林业和草原局

3)加强宣传。通过广播、电视、微信平台等新闻媒体,向社会宣传推进公益林分类分档补偿试点工作的重要性、必要性,大力宣传推进公益林分类分档补偿试点工作中好的经验和典型事迹。

责任单位:县林业和草原局

配合单位:县广电局、朔北藏族乡人民政府

4)表彰奖励。根据《西宁市森林生态效益分类分档补偿试点方案》,建立公益林分类分档考核表彰机制,由县财政局将公益林分类分档试点工作配套资金纳入财政预算,通过以奖代补方式配套资金12万元,表彰1—2个改革试点中成绩突出的村办林场及先进个人。

责任单位:县财政局

配合单位:朔北藏族乡人民政府、县林业和草原局

五、实施步骤

(一)准备启动阶段20195-6月)。学习、宣传、贯彻西宁市森林生态效益分类分档补偿试点方案精神。编制试点工作方案(资金使用方案)、成效监测方案。

(二)组织实施阶段20197-11月)。稳步推进试点项目,并实施监督管理、检查安排、成效监测。

(三)年度总结阶段201912月)。县政府对各成员单位承担的改革工作成效进行考核;对公益林分类分档补偿试点工作情况进行测评,提炼改革亮点,推广先进经验,为下一年度完善公益林分类分档补偿试点工作做好准备。

(四)巩固成效阶段。2020年,进一步改进完善2019年试点工作中的不足,查漏补缺,推广好的经验和典型事迹,确保试点工作取得实效。

六、资金落实

朔北藏族乡沟片区2019年公益林中央财政森林生态效益补偿基金补偿面积20979.3亩(其中,有林地2406.4亩、灌木林地14404.6亩、未成林造林地4168.3亩)。根据试点工作需要,申请市级财政绿色发展专项资金58.84万元(其中,集体和个人林地生态效益补偿费56.84万元、成效监测费2万元)。集体和个人林地生态效益补偿分两年补助,试点期每年28.42万元。试点区域中央森林生态效益补偿基金(有林地2406.4+灌木林地14404.6=16811,每亩14.75元,共计247962.25元)不受此试点工作影响,仍按原计划发放。同时,由县级财政配套资金12万元,用于表彰改革试点中成绩突出的村办林场及先进个人

七、保障机制

(一)目标责任。县森林生态效益分类分档补偿试点工作领导小组对试点工作总负责,将任务细分到各相关单位及部门,明确细化各责任单位部门的任务、资金使用、廉政建设、监督检查等内容。

(二)资金保障。县财政局做好森林生态效益分类分档补偿资金预算。朔北藏族乡人民政府对资金进行管理,实行专款专用、专账管理,保证生态效益分类分档补偿资金30%直补农户(村民个人经济补偿资金兑现实行一户一卡直通车制度),70%统筹使用于村办林场发展森林旅游景观提升、森林抚育等项目。补偿资金兑现方面,年初由村办林场向乡政府上报本年度补偿资金使用方案,方案经审批后实施,年初拨付50%的启动资金,年底试点工作领导小组检查验收合格后拨付剩余资金。

  (三)档案管理。档案工作严格按照《青海省林业厅关于印发<青海省公益林档案管理规范(试行)>的通知》(青林资〔2016644号)执行。朔北藏族乡人民政府负责10个试点村的档案管理工作,做好有关信息的汇总、上报、反馈。10个村办林场按试点工作方案要求完整规范建立各村档案资料,尤其是技术资料的收集整理。

(四)监督管理。按照试点方案要求,对补偿资金发放情况及村办林场实施的惠农项目进行公示,接受社会和群众监督。由村办林场负责,对护林员实行合同制管理,明确管护人责任、义务及相应报酬。建立公益林资金督查机制,由朔北藏族乡人民政府负责梳理廉政风险点,制定风险防控措施。县林业和草原局、朔北藏族乡人民政府共同对试点工作中的任务、资金、落实情况开展不定期专项督查,发现问题及时整改。

八、成效监测

(一)监测内容

  为检验分类分档补偿试点效果,由县林业和草原局做好实施成效的监测方案编制与评估工作,监测主要内容为试点区林分生长情况、林分健康状况,并将成效监测与评估结果上报县人民政府。

(二)监测方法

  1.样地设置。根据实施方案,按照不同林地类型和不同档次,选择具有代表性的小班。在所选的小班内设置120×20米(400平方米)的固定样地,在相同林地类型和相同档次试点区外其它地方林地设置对照样地,对照样地内设置1个同样大小的固定样地。

  2.样地调查。

  (1)调查时间:每年9-10月份。

  (2)调查因子:

  乔木林地:小班公顷蓄积(采用角规实测法)

  灌木林地:小班覆盖度(对角线实测)。

  未成林地:小班林木保存率(样方实测)

林分健康状况:林木分化程度,病虫鼠(兔)害种类、危害程度,火灾隐患程度。

3.调查方法。按照青海省林业厅颁布的森林抚育(采伐)作业设计调查技术规程执行。

(三)成效评估报告

每年11月底,由大通县林业和草原局完成调查并出具检测成效评估报告。

 

附件:

        1.大通县沟片区集体公益林分类分档面积统计表

        2.大通县沟片区集体公益林分类分档补助资金分配表

    3.大通县沟片区集体公益林经济补助资金年度分配表

            4.大通县沟片区森林生态效益分类分档补偿地块分布图

        5.大通县森林生态效益分类分档补偿改革试点工作任务表

    大通县森林生态效益分类分档试点工作方案  附件1-5.doc