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关于印发《大通回族土族自治县义务教育控辍保学工作方案》的通知

发布单位 大通县政府 审核单位 大通县政府
发布时间 2019-12-16 公开方式 主动公开

大政201998

 

各乡镇人民政府、县政府各相关部门:

现将《大通回族土族自治县义务教育控辍保学工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 附:《大通回族土族自治县义务教育控辍保学工作方案》

 

 

                           20191021

  

大通回族土族自治县

义务教育控辍保学工作方案

 

为进一步提高县域义务教育巩固水平,根据《教育部办公厅关于打赢脱贫攻坚战进一步做好农村义务教育有关工作的通知》(教基厅函〔201910号)、《青海省教育厅关于进一步做好义务教育控辍保学几项重点工作的通知》(青教基〔201923号)要求,结合我县教育实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中全会精神,严格落实《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国义务教育法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规,依法落实控辍保学政府主体责任,阻断贫困代际相传,为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础,提升县域义务教育巩固水平,保障全体适龄儿童少年接受教育的权利。

二、目标任务

按照依法控辍、管理控辍、情感控辍、扶贫控辍的总体思路,结合我县少数民族乡镇多、人口流动大、控辍难度高的特点,进一步完善控辍保学工作机制,健全政府主责、学校尽责、监护人履责和社会各方支持配合的控辍保学责任体系。巩固2018年以来控辍保学工作取得的阶段性成果,做到适龄生进得来、在校生留得住、辍学生劝得返、流动生有去向,学生学籍信息准确,精准控辍措施到位,确保义务教育阶段适龄儿童入学率达到100%,残疾儿童入学率不低于96%,九年义务巩固率不低于98%,小学生实现零辍学,初中辍学率不高于省市目标,全面巩固提升义务教育普及水平。

三、组织领导

为依法落实控辍保学政府主体责任,成立大通县义务教育控辍保学工作领导小组。

 长:李海军  县政府副县长

副组长:马晓东  县政府办公室主任、信访局局长

        包文生  县教育局局长

 员:赵兴奎  县人力资源和社会保障局局长

            县民政局局长

童智禄  县市场监督管理局局长

马秀清  县文体旅游局局长

梅建超  县司法局局长        

        兰生财  县民族宗教事务局局长

        李智呈  县广播电视局局长

        马占龙  县残疾人联合会理事长

        王胜卓  共青团县委书记

        叶青芳  县妇联主席

           杜瑞芹  县教育局副局长

        童敬文  县公安局副局长

各乡(镇)人民政府乡(镇)长

义务教育控辍保学工作领导小组下设办公室,办公室设在县教育局,办公室主任由包文生同志兼任,办公室副主任由杜瑞芹同志兼任,具体负责通报控辍保学工作情况和各成员单位开展控辍保学管理工作情况,定期分析研究控辍保学管理工作存在的重大问题,协调解决涉及多部门的控辍保学工作管理问题,向控辍保学工作领导小组提出解决控辍保学管理问题的对策和建议。

四、工作职责

县政府办公室:负责对各乡镇及相关职能部门的控辍保学工作落实情况进行督促检查。

各乡镇人民政府:对控辍保学工作负有主体责任,实行辍学生户籍属地化管理,负责辖区内控辍保学工作宣传动员、安排部署、组织实施、检查指导及督促整改等工作。

县政府教育督导室:负责对全县义务教育情况进行督导、调研,全面掌握学校在控辍保学工作中存在的困难和问题,为县政府决策提供依据,督促控辍工作不力的学校及时整改。

县教育局:建立健全控辍保学工作机制,负责制定控辍保学工作目标和工作实施方案,完善工作制度,负责规范学校办学行为和教师职业行为,坚决杜绝因学校和教师行为不当引起的学生辍学;加强特殊教育,改善办学条件,将所有适龄残疾儿童少年均纳入学籍管理,建立随班就读为主体、特殊教育学校教育为骨干、送教上门为补充的工作机制,全面提升残疾儿童少年入学率。积极配合乡镇人民政府做好辍学学生劝返工作。

县公安局:严厉打击对学生人身安全构成威胁及扰乱学校正常教学秩序的人员和行为;为各学校和乡镇对控辍保学工作提供人员信息查询、取证等帮助;乡镇派出所对外出务工人员开具流动人口证明时,要对义务教育阶段适龄儿童少年在异地入学情况进行审核,严防因务工而出现辍学现象,对有辍学学生的家庭拒绝出具流动人口外出证明。

县司法局:配合学校开展好法制宣传教育工作,维护适龄儿童少年接受义务教育的合法权益;在乡镇人民政府、县教育局等部门的配合下,依法处理监护人未履行监护职责、侵害未成年人合法权益等行为。

县民政局:对家庭经济困难学生、流浪辍学返校儿童等弱势群体子女的关爱和救助,确保其不因贫困辍学;及时纠正涉及未成年人早婚问题。

县民族宗教事务局:对全县清真寺负责人及阿訇、佛教寺院主持和尚进行《义务教育法》《未成年人保护法》及相关宗教法律法规的普及教育,建立寺院人员、学员登记制度,并组织人员对寺院人员进行核查,杜绝未完成义务教育的学生入寺。严肃查处阿訇为未成年人举行婚礼的行为。

县人力资源和社会保障局:负责定期对全县企事业、个体经营户等用人单位进行检查,禁止任何单位或个人雇用未满16周岁的未成年人。

县市场监督管理局:依法加大力度查处企业、个体工商户非法雇佣童工的行为,对整改不彻底或拒不整改的依法吊销营业执照,并依照相关规定予以行政处罚,情节严重的追究法人的法律责任。

县文体旅游局清理整顿校园周边娱乐性活动场所,禁止营业性歌舞厅、电子游戏厅、网吧等接纳未成年人,对违反规定的,要依照相关规定进行处罚,坚决取缔并追究经营者责任。

县残疾人联合会:建立准确的残疾儿童少年信息库,及时办理残疾证,开展残疾儿童少年帮扶工作;配合教育部门做好为不能随班就读的残疾儿童少年开展送教上门工作;配合医疗部门做好中重度残疾儿童的送康复工作。

县广播电视局:采取跟踪报道、人物专访等形式,加强舆论引导,宣传控辍保学工作进展,营造良好的舆论氛围。大力宣传控辍保学工作开展成效显著的乡镇、县直部门及学校,曝光不遵守义务教育法律法规、工作不力的单位或个人。

团县委、妇联:加强对未成年人的关爱,建立多渠道关爱机制,结合各自工作实际,组织学生开展形式多样的活动,与学校密切联系沟通,对学生进行帮扶,协助教育部门做好控辍工作。

五、工作措施

(一)切实履行政府主体责任。各乡)人民政府要切实履行控辍保学主体责任,摸清辍学生底数,建立辍学生台账,根据不同辍学类别,有针对性制定符合本乡镇实际情况的控辍工作有力措施,做到分类施策,精准控辍,确保辍学学生返校,并把控辍保学目标成效列入乡镇目标考核中。加大《义务教育法》《未成年人保护法》的宣传力度,让家长了解接受义务教育的意义和辍学造成的危害,树立不送子女上学就是违法的法律意识,让企业和个体工商户树立雇佣未成年人就是违法的法律意识,在社会形成适龄儿童依法接受义务教育的良好氛围。

(二)落实行政督促复学机制。县教育局和各学校要落实学生劝返复学、登记与书面报告制度,及时将辍学生信息报送乡镇政府,加强家校联系,配合政府部门做好辍学生劝返复学工作。乡镇政府和教育部门要加强《义务教育法》《未成年人保护法》等法律法规的宣传教育,使家长自觉落实监护责任和教育责任,督促父母、其他法定监护人依法送适龄少年儿童按时入学接受并完成义务教育。

(三)依法落实义务教育入学联控联保工作机制。各乡镇人民政府分村建立适龄儿童信息台账,及时了解和掌握各村适龄儿童入学状态,对未及时入学的,要采取有效措施,加大劝返力度,督促学生家长及时送学生入学。教育、公安、民政、残联、民宗、市场监督等部门要积极配合乡镇人民政府做好学生去向核查、劝返学生安置等工作。

(四)教育系统落实控辍保领导联点包片职责。教育系统实行局领导包片联点学校制,实行校领导包年级、班主任包班、任课教师包学生的控辍保学责任制,层层签订责任书,制定和完善相关奖惩制度。联点领导及时掌握各联点学校失辍学学生动态,指导学校和教师做好劝返工作。

(五)规范义务教育学籍管理。县教育局对义务教育阶段学生学籍实行统一管理,按照《青海省中小学生学籍管理实施细则》的要求,指导和督促学校规范学生建立学籍、办理异动手续;把农村边远、贫困、民族地区和流动人口相对集中的乡镇作为重点监测地区,把初中作为重点监测学段,把留守、残疾、进城务工及建档立卡贫困家庭儿童作为重点监测群体,及时掌握学生异动、辍学动态。

(六)加大辍学生劝返力度。每学期开学初或学期中,当学生出现疑似辍学时,学校要及时进行劝返,入户有效劝返次数不少于三次,并详细记录每次劝返具体情况。学校劝返无果后认定已辍学的学生,要向乡镇政府报告每名辍学生的情况,由乡镇政府安排人员入户劝返,并发放劝返通知书。经乡镇政府劝返后返校的学生,学校要给乡镇政府出具返校安置情况的说明,并在辍学生台账中消号。经乡镇政府劝返无果的学生,乡镇政府应依法对学生家长加强教育,并采取有效措施督促家长送子女入学。县司法、公安、民政、民宗、市场监督管理等部门要严厉打击、处置侵害未成年人的行为,保障适龄儿童少年公平接受义务教育的权利。

(七)落实控辍保学帮扶工作机制。要将建档立卡贫困学生、留守儿童、残疾儿童、流动儿童作为控辍保学的工作重点,统筹协调各部门力量,积极构建学校、家庭和社会各界广泛参与的关爱网络。按照一人一案要求,精准制定义务教育控辍保学细化落实方案,开展多种形式的社会帮扶。精准落实义务教育各项免补救助惠民政策,加大对家庭经济困难学生的社会救助和教育资助力度。对建档立卡的贫困家庭学生,应当优先安排寄宿,给予寄宿生生活补助,杜绝因贫辍学。建立留守儿童普查登记制度,准确掌握留守儿童信息。加强寄宿制学校建设和管理,优先满足留守儿童的寄宿需要。建立留守儿童社会救助制度,为家庭困难和处于困境中的农村留守儿童提供社会救助。妥善解决进城务工人员随迁子女、孤儿、适龄残疾儿童等特殊群体接受义务教育的困难问题。对残疾儿童实行一人一案工作制度。

(八)保障义务教育学生入学机会。县教育局结合实际,合理布局农村学校,严格规范学校撤并程序,保留并办好必要的农村小学和教学点,避免因学校布局不合理导致学生辍学;要根据学校布局和办学条件,合理制定义务教育阶段学生相对就近免试入学方案,确保适龄儿童都能入学就读。

(九)做好控辍保学系统数据核查。教育部门牵头,乡镇政府主责,相关部门配合,共同做好青海教育APP控辍保学系统中各类数据的核查与清零工作。2018年旧库中的数据已清零,20199月起,要根据每学期新库中产生的数据,重点做好7周岁未入学、小升初未招生、义务教育阶段未报到注册、扶贫库7周岁未入学等4类学生的核查、劝返与清零工作,要确保扶贫库数据库中7周岁未入学学生全部入学、建档立卡户子女零辍学。

(十)规范建立控辍保学档案。教育部门、各乡镇要规范建立乡镇、学校控辍保学档案,按省厅要求建立一人一表,做到疑似辍学或辍学学生、劝返学生台账清楚,控辍保学工作有方案,有控辍保学推进会、专题会会议记录,劝返学生安置回执、劝返通知书、图片等过程性资料齐全,劝返记录必须由家长签字确认。

六、保障机制

(一)加强领导,落实责任。各乡镇、各部门要提高政治站位,高度重视控辍保学工作,认真履行职责,有效落实控辍目标任务建立控辍保学联席会议制度,根据控辍保学进展情况,及时召集成员单位研究部署工作任务,统筹协调解决工作中的难点问题。

(二)明确目标,细化任务。各乡镇、政府各有关部门要把不让一个孩子失学作为常抓不懈的工作目标,不断健全控辍保学工作长效机制,采取行政措施、法律手段、经济救助、乡规民约等措施,做好控辍保学工作。要按照 一乡一案一校一案的要求,细化目标任务和工作措施,责任到乡、到站所、到村、到户、到校、到人,逐一落实辍学学生劝返责任。

(三)健全机制,强化考核。各乡镇、各部门要把控辍保学工作作为脱贫攻坚、教育精准扶贫、脱贫摘帽考核、贫困退出和学校绩效考核的重要指标。在每学期开学后,县人民政府教育督导室对义务教育阶段控辍保学工作进行专项督导检查,重点对适龄儿童入学的组织领导、控辍保学及工作措施进行检查;各责任督学每学期要对挂牌督导学校进行检查,并将检查情况向县政府和上级教育行政部门报告。

(四)加强督查,落实问责。建立县级一学期、乡镇半学期、中心校一个月的控辍保学定期通报制度,县人民政府将对辍学问题突出的乡镇、学校进行通报,对主要责任人、直接责任人进行诫勉谈话,责令限期整改;对辍学率超过省规定指标的乡镇和学校,对主要责任人、直接责任人和相关责任人进行问责。