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印发《“防风险保平安迎大庆”消防安全执法检查专项行动实施方案》的通知

索 引 号 来源 大通县政府 发布时间 2019-07-17
发文号 主题分类 政府办文件 成文日期

大政办〔201935

 

各乡镇人民政府,县政府各部门:

防风险保平安迎大庆消防安全执法检查专项行动实施方案》经县政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

大通回族土族自治县人民政府办公室

2019529

 


防风险保平安迎大庆消防安全执法

检查专项行动实施方案

 

为认真贯彻落实国务院安委办《关于开展防风险保平安迎大庆消防安全执法检查专项行动的通知》(安委办〔20197号)省安委《关于印发<“防风险保平安迎大庆消防安全执法检查专项行动实施方案>的通知》(青安委〔20193号)西宁市人民政府办公室《关于印发<“防风险保平安迎大庆消防安全执法检查专项行动实施方案>的通知》(宁政办〔201983号)要求和相关会议精神,深刻吸取事故教训,有效防范化解重大安全风险,坚决遏制群死群伤火灾事故,县政府决定在全县集中开展防风险保平安迎大庆消防安全执法检查专项行动(以下简称专项行动)。现制定如下方案:

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,牢固树立四个意识,不断坚定四个自信,坚决做到两个维护,以两个绝对为标准,以两个绝对具体化为载体,统筹推进五位一体总体布局,协调推进四个全面战略布局,按照省第十三次党代会、省委十三届五次全会和市第十四次党代会、市委十四届八次全会部署,突出问题导向,强化底线思维,依据政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与原则,加强执法检查,全力防范化解重大安全风险,确保全县不发生较大和有影响火灾事故,为新中国成立70周年、青海解放70周年营造安全稳定的社会环境。

二、工作原则

(一)坚持政府主导。县政府具体统筹、协调专项行动,并适时组织开展专项督查。县消防救援大队成立专项行动办公室,具体负责专项行动的组织、策划以及各种材料、信息的收集研判,起草和上传下达。各乡镇、各部门要切实把专项行动摆上重要议事日程,加强组织领导、指挥调度和检查督导,统筹推进工作落实。

(二)坚持综合治理。有关部门加强行业消防管理和火灾防范,强化协作配合,综合运用法律,经济,行政、技术等手段,集中整治一批火灾隐患和消防安全违法行为。

(三)坚持单位主责。各社会单位严格落实消防安全主体责任,健全组织机构,严格管理制度,强应急力量,强化培训演练,落实安全自查,隐患自除,责任自负。

(四)坚持群防群治。乡镇政府要加强属地管理,将消防安全纳入基层政权建设和社区治理工作内容,整合发挥基层力量作用,打造共建共治共享的消防安全治理格局。

(五)坚持从严问责。有关部门加大执法力度,强化事前事中监管和问责,推动隐患整改,严格事故查处,按照四不放过原则,依法依规追究火灾事故单位、主管部门和有关负责人责任。

三、实施步骤

20195月开始到10月结束,分三个阶段进行。

(一)部署发动阶段(530日前)各乡镇、各部门、各有关单位分别制发方案、召开会议、成立组织机构,明确任务,细化措施,分地区、分行业,分领域部署到位。

(二)组织实施阶段(530日至1010日)各乡镇、各部门、各有关单位按照方案确定的目标任务,定期研判风险,分析通报问题,研究推进举措,从严从细从实抓好工作落实。

(三)总结验收阶段(1011日至1020日)各乡镇、各部门组织检查验收,认真总结专项行动工作情况,固化经验做法,分析存在的主要问题,提出改进工作措施。同时,全面梳理各地遏制群死群伤火灾事故的有效举措,不断健全完善相关规章制度,巩固消防安全综合治理长效机制。

四、整治重点

各乡镇、各部门、各有关单位要突出商场市场、多合一场所、劳动密集型企业、公共娱乐场所、群租房、宾馆饭店、高层建筑、养老院,施工工地文博建筑化工企业等11类重点场所,重点整治以下10类突出风险

(一)违规使用易燃可燃材料装修装饰。人员密集场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料装修或者作隔热保温层。员工集体宿舍采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建。公共娱乐场所、商场市场等使用大量易燃可燃材料装饰。文博单位特别是藏传佛教寺院,多数为土木、砖木、全木结构,内设大量可燃织物。

(二)防火分隔不到位。建筑地下与地上部分,住宅与非住宅部分未按规范进行防火分隔。防火隔墙、防火卷帘、防火门等防火分隔设施缺失或者损坏。楼梯间、前室常闭式防火门常开门窗孔洞、竖向管道井每层楼板处封堵不严密。

(三)疏散通道不畅通。疏散通道、安全出口数量不足或者被封闭、堵塞,占用。人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物。

(四)违规存放易燃易爆危险品。人员密集场所和城乡结合部闲置厂(场)地违规使用、储存易燃易爆危险品。群租房、商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品。劳动密集型企业生产车间等场所超量存放易燃易爆原材料或者半成品。

(五)消防设施损坏停用。火灾自动报警系统停用或者不能正常运行。消防水泵控制柜处于手动控制状态。自动喷水灭火系统,防火卷帘、机械防排烟等消防设施不能正常联动。消火栓、自动喷水灭火系统不能正常供水。多数文博建筑仅配备有限的灭火器,消防水源,设施不足。

(六)电动自行车违规停放充电。停放在建筑门厅、楼梯问、共用走道以及地下室半地下室等室内公共区域。停放位置与周围可燃物未落实防火措施。采取飞线,入户等方式违规充电。

(七)用火用电不规范。电气线路私拉乱接、敷设凌乱穿管保护不到位,营业期间施工改造及违规动火动焊等问题屡禁不止。电器设备长期超负荷运行,线路易发生故障,电气火灾危险性大。文博建筑使用明火、大功率设备现象普遍,且电气线路长期缺乏维护。

(八)重点岗位人员责任不落实。单位未依法明确消防安全责任人、管理人及其职责。消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备。微型消防站人员不能及时有效处置初起火灾。

(九)日常管理机制不健全。单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养,并完整准确记录。未定期开展防火检查巡查,并如实记录报告。未及时整改消除隐患问题,落实安全防范措施。

(十)宣传教育培训不深入。单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散、开展宣传培训能力不足。员工不了解本场所火灾危险性,不会报警、不会灭火、不会逃生。

五、工作任务

)强化行业主管责任。各行业主管部门要按照管行业必须管安全原则,将专项行动纳入业务工作同步开展,加强行业系统消防安全管理,重点抓好以下工作落实

1.召开一次会议。530日前,组织所属相关单位召开一次专门会议,安排部署专项行动。

2.印发一份方案。530日前,结合行业系统特点,制定实施方案,成立组织机构,明确工作职责,细化工作措施,推动任务落实。

3.制定一份制度。530日前,研判行业系统消防安全薄弱环节,制定专项行动期间相关工作制度,加强行业及所属单位消防监管。

4.组织一次排查。各部门按照规定的消防安全职责和整治重点、要求,结合单位自查自改情况,逐类场所、逐类风险进行排查,分门别类建立排查台账。督促单位制定整改时间表,明确整改责任人,实行照单销账。

5.开展一次约谈。530日前,组织所属相关单位主要负责人、从业人员开展集中约谈,提示火灾风险,督促其掌握整治标准和要求。9月底前,开展集中培训,确保其掌握与自身岗位相符消防知识,落实消防安全责任。

6.实施一次督导。7月底前,结合排查情况开展一次督导,核查行业所属单位隐患整改情况,推动隐患按期整改。910日前,相关行业部门将排查整改情况书面报送专项行动办公室(县消防救援大队)。

)强化乡镇直接责任。各乡镇要按照消防网格化达标建设要求,完善基层消防安全组织,加强业务培训和督促指导,督促开展防火巡查检查和消防宣传,重点抓好以下工作落实:

1.加强消防管理。组织村(居)民委员会、物业管理单位、网格员召开会议,逐级明确消防安全责任人、管理人及具体工作职责,加强三合一场所、群租房、老旧住宅和连片村寨消防安全管理,重点纠治违规住人,用火用电和电动自行车停放充电等问题。

2.开展检查巡查。要指导村(居)民委员会、物业管理单位落实三清三查活动(即清理楼道、阳台及住宅周边易燃미燃物品,查火源,查电源、查气源),安排人员夜间巡查。国庆节前,组织排查电气线路,重点整治电表箱设置,电气线路连接不规范等问题。

3.开展约谈培训。5月下旬,9月底前,分两次组织村(居)民委员会,物业管理单位,网格员进行集中约谈并进行一次专题培训,通报火灾情况,指出薄弱环节,提出针对性防控建议晨督促认真做好专项行动各项工作。

4.广泛宣传教育。指导村(居)民委员会,物业管理单位成立一支义务消防宣传队,设置不少于一处消防宣传栏,每月开展一次消防培训和演练,确保全员参训。

)强化社会单位主体责任。社会单位要按照安全自查、隐患自改、责任自负原则,明确消防安全责任人,健全消防管理制度,加强日常消防管理和人员培训,及时消除火灾隐患,重点抓好以下工作落实

1.开展自查自改。对照整治标准,自主评估风险、自主检查安全,自主整改隐患

2.公开整改承诺。向社会公开消防安全责任人、管理人,并承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

3.维保消防设施。5月底、9月底,分别对本单位(场所)消防设施进行一次全面维护保养,确保完好有效。

4.组织应急演练。按标准建立单位微型消防站,配齐装备器材,优化人员编组,加强培训演练,落实24小时值班,做到第一时间响应出动,第一时间组织灭火。

5.开展全员培训。每月组织对本单位(场所)人员开展一次全员消防培训,消防控制室值班操作人员、保安,电焊工、微型消防站站长等特殊岗位人员开展专门培训,提高岗位履职能力。

6.报告消防工作。5月底前,10类场所将评估结果、自查自改、消防安全承诺情况书面报告消防救援大队。

)强化消防监管责任。消防救援大队要发挥主推手和主力军作用,加强对行业系统火灾防控工作的督促指导,加大对社会单位的检查力度,重点抓好以下工作落实:

1.严格执法检查。根据单位自查自改和公开承诺情况,强化执法检查,发现在自查、排查中弄虚作假或存在突出风险隐患的,依法从严从重惩处,坚决挂牌一批,公布一批、曝光一批、处理一批。对亡人和造成重大社会影响的火灾逐起组织调查,依法严惩事故责任单位和人员。

2.综合施策推进。按照双随机一公开要求开展监督检查,事先公告检查范围、内容和要求,检查后及时公告查处结果。对严重失信、隐患久拖不改的单位及其负责人,纳入消防安全失信黑名单,实施联合惩戒。落实举报奖励制度,发动群众举报火灾隐患和违法行为。对风险突出、情况复杂的,采取专家指导、执法服务等方式,帮助查处推动解决。

3.深化专项治理。联合相关部门深入排查10类场所电气安全隐患,重点治理私拉乱接电气线路、超负荷用电等问题;组织对高层建筑、大型商业综合体、电动自行车、博物馆和文物建筑消防安全治理进行回头看,巩固治理成效;结合辖区火灾规佯及防控重点,开展针对性治理,防止失控漏管。

4.做好重大安保。第二届一带一路国际合作高峰论坛、世界园艺博览会亚洲文明对话大会、新中国成立70周年庆祝活动等国家重大活动,以及青洽会、城洽会,环湖赛、藏毯展、文化旅游节、青海解放70周年庆祝活动等省市大型活动期间,按照以面保点、整体防控的思路,重点针对10类场所和10类风险,加大管控力度,确我县社会面火灾形势平稳。

5.强化警示约谈。5月下旬、9月底前,分两次组织重点单位消防安全责任人、管理人以及消防控制室人员、微型消防站站长等人员分级分类开展约谈培训,提示火灾风险,督促其掌握整治标准和要求,落实火灾防控责任和措施,为做好工作奠定基础。

六、工作要求

(一)提高认识,加强领导。各乡镇、各部门、各有关单位主要负责同志要亲自过问,主动研究解决工作中的重大问题,加强指挥调度,切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任,全力抓好专项行动,确保各项火灾防控措施落到实处。

(二)统筹推进,强化联动。各乡镇、各部门落实管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求,加强行业系统消防安全检查,落实行业消防安全标准化管理,完善部门间定期会商、情况通报、联合执法等机制,加强协调配合,强化隐患防控和应急联动,合力提升防范化解重大安全风险水平。特别是要以高层建筑、大型商业综合体,电动自行车和文物建筑等场所为重点,适时开展联合检查,持续开展消防安全综合治理。

(三)严格督导,严肃追责。各乡镇、各部门、各有关单位要健全完善消防工作责任制,将工作任务逐项落实到具体部门、岗位和人员。县政府组织相关单位督导检查,对工作不落实、进展缓慢的,全县范围进行通报批评。对发生较大以上亡人火灾事故的,依法依规从严追究事故有关单位及相关责任人员的责任,确保各项工作落地见效。

各乡镇、各部门、各有关单位专项行动工作部署情况请于531日前报县消防救援大队专项行动办公室;5月至9月,每月25日报送当月工作小结;1018日前报送工作总结。

 

联系人:毛伟明   徐恩赟  王博

联系电话0971-2725370   

电子邮箱:1158712563@qq.com

附件:《十类消防安全突出风险整治要求》

 

 

附件

 

十类消防安全突出风险整治要求

 

一、违规使用易燃可燃材料装修装饰

(一)商场市场,宾馆饭店、公共娱乐场所等公众聚集场所采用易燃可燃材料装修装饰的,必须拆除或者更换。

(二)幼儿园、养老院、医院,员工宿舍等人员密集场所,施工工地办公、住宿等临时用房采用易燃可燃材料为芯材的彩钢板搭建的,必须拆除或者更换。

(三)现有高层建筑,商住楼等场所使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯等易燃可燃材料作外墙保温系统的,严禁在周边安全距离内燃放烟花爆竹,违规动火作业;确需动火动焊施工的,必须严格落实现场监护和防范措施。

(四)电气线路穿越或者敷设在易燃可燃装修装饰材料中的,必须采取穿管保护等防火措施;开关、插座等电器配件周围必须采取不燃隔热材料进行防火隔离。

(五)大型活动现场布展使用大量易燃可燃装饰材料的,必须拆除或者更换。

(六)建筑结构为土木,砖木,全木结构且内设大量可燃织物的宗教寺院,必须加大基础设施建设。在不破坏原有格局的情况下,适当设置防火墙,防火门进行防火分隔。

二、防火分隔不到位

(一)建筑地下与地上部分防火分隔设置不到位或者共用疏散楼梯间且未分隔的,必须用防火隔墙或者防火门将地下和地上部分完全分隔。

(二)建筑住宅与非住宅部分防火分隔设置不到位的,必须用防火隔墙或者防火门完全分隔。

(三)防火隔墙、防火卷帘、防火门、防火窗等防火分隔设施损坏的,必须及时修复或者更换。

(四)楼梯间、前室常闭式防火门常开的,必须立即关闭并保持常闭状态,防火门闭门器、顺序器损坏导致防火门不能自行关闭的,必须及时修复。

(五)管道穿越墙体处的孔洞、缝隙,竖向管道井与房间、吊顶相连通的孔洞,楼层楼板的缝隙防火分隔不严密的,必须用防火材料填充或者封堵。

三、疏散通道不畅通

(一)疏散通道、安全出口被封闭、堵塞、占用的,必须立即打通,拆除,清理,恢复畅通。

(二)人员密集场所在门窗上设置广告牌等影响逃生和灭火救援障碍物的,必须拆除。

(三)违规搭建临时建筑,占用防火间距、疏散通道的,必须拆除,恢复原状。

(四)宾馆饭店、员工宿舍等有人员住宿的场所,安全出口必须24小时保持畅通。公众聚集场所在营业期间,安全出口必处保持畅通。

四、违规存放易燃易爆危险品

(一)人员密集场所、居住场所违规使用、储存易燃易爆危险品的,必须及时搬离。其他场所储存易燃易爆危险品的,必须在明显部位设置禁烟禁火等警示标志,并安排专业人员管理。

(二)商场市场、施工工地等场所违规堆放易燃可燃物品的,必须及时清理。

(三)劳动密集型企业生产车间等场所内超量存放易燃易爆原材料或者半成品的,必须及时搬离、清理。

五、消防设施损坏停用

(一)火灾自动报警系统停用或者不能正常运行的,必须及时维修,恢复系统正常报警功能。

(二)消防水泵控制柜处于手动控制状态的,必须立即整改,将控制柜设置为自动控制系统,并张贴明显标志。

(三)自动喷水灭火系统、防火卷帘、机械防排烟等建筑消防设施不能正常联动的,必须及时维修,恢复系统正常联动功能。

(四)消火栓、 自动喷水灭火系统不能正常供水的,必须及时维修,恢复系统正常供水功能。

(五)寺院消防水源匮乏,消防设施配备不足的,必须按照有市政供水的增设室内外消火栓,无市政供水的修建消防水池和取水设施的原则,加大投资建设力度,并在殿堂、耳房等重点部位配齐配足消防设施器材。

六、电动自行车违规停放充电

(一)电动自行车停放在建筑门厅、楼梯间、共用走道等室内公共区域的,必须及时撤离、清理,严禁进楼入户。

(二)居民住宅楼、员工宿舍等有人员居住的场所内停放电动自行车的,必须搬离,严禁人车同屋

(三)电动自行车集中停放的部位与其他部位直接连通的,必须设置防火分隔设施。

(四)电动自行车采取飞线,入户等方式违规充电的,必须及时纠正,加强教育警示。

(五)电动自行车停放周围有易燃可燃物的,必须及时清理,确保安全距离。

七、用火用电不规范

(一)电气线路私拉乱接、敷设凌乱、未进行穿管保护的,必须按照相关标准,集中改造电气线路,规范电气线路敷设,更换不合格电气产品,清理大功率用电设备,分区设置配电系统,加装漏电保护装置,降低电气火灾发生几率。

(二)寺院使用明火、大功率设备的,必须禁止在寺院殿堂内违规点灯,推行低压弱电供电和冷光源电灯替换长明灯,将祈福酥油灯移出殿堂统一设置;禁止在耳房内使用明火、大功率用电设备和储存易燃易爆物品,独立集中设置做饭、熬制酥油场所。

(三)商场,市场在营业期间施工改造或违规动火、动焊的,必须立即停止作业,并向辖区消防部门报备,对确需电气焊等明火作业的,动火部门和人员必须办理审批手续,落实现场监护和各项防范措施。

(四)宾馆、酒店内存在电器长期超负荷运行,线路老化的,须立即组织专人进行维修改造。营业期间严禁电,气焊等明火作业,非营业期间需要进行电、气焊等明火作业的,必须按照有关制度办理审批手续,落实现场监护人员。加强用电管理,设备及线路的敷设安装必须符合相关标准要求,发现违规动火,违章使用大功率电器以及私拉乱接电气线路的,立即责令整改到位。

八、重点岗位人员责任不落实

(一)单位未依法明确消防安全责任人,管理人及其职责的,必须及时明确并在醒目位置进行公示。

(二)消防控制室值班人员不会熟练操作设施设备的,必须组织参加培训,确保培训合格、持证上岗,在紧急情况下能熟练操作设施设备。

(三)微型消防站队员不能及时有效处置初起火灾的,必须定期组织开展针对性训练、实战化演练,确保达到三知四会一联通要求,能够及时有效处置初起火灾。

(四)单位未作出整改消除突出风险承诺的,必须在醒目位置向社会公开承诺本场所不存在突出风险或者已落实防范措施。

九、日常管理机制不健全

(一)单位未定期开展建筑消防设施检测和维护保养,并完整准确记录的,必须落实日常检测维修保养制度,每年至少进行一次全面检测,确保完好有效,并如实制作检测维保记录,存档备查。

(二)单位未定期开展检查巡查,并如实登记报告的,必须安排专人开展防火检查巡查,及时发现火灾隐患并妥善处置;消防安全重点单位必须每日开展防火巡查,公众聚集场所在营业期间必须每二小时开展一次防火巡查,医院、养老院、寄宿制学校、幼儿园必须加强夜间防火巡查。

(三)单位存在火灾隐患的,必须及时整改消除火灾隐患,在火灾隐患消除之前,必须落实安全防范措施,确保消防安全。

十、宣传教育培训不深入

(一)重点单位检查整改隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散开展宣传培训能力不足的,必须加强消防安全培训工作,开展示范性检查,完善灭火和应急疏散预案并组织演练,确保突发情况下及时扑救初起火灾,疏散在场群众。

(二)一般单位员工不了解本场所火灾危险性,不会报警、不会灭火,不会逃生的,必须定期组织员工进行消防安全培训,加强新入职员工岗前培训,使其了解本场所本岗位火灾危险性,掌握报火警扑救初起火灾自救逃生的知识和技能。人员密集场所现场工作人员,在火灾发生时必须组织、引导在场人员疏散。

(三)僧尼缺之基本消防安全常识和逃生自救技能的,必须加大宣传培训力度,将消防知识纳入讲经学经内容,分类组织消防安全管理人,消防值班人员、消防设施操作人员和志愿消防队员开展专题培训,确保其掌握与自身岗位相符的消防知识。充分发挥驻寺干部等基层组织作用,结合重要佛事、法事等活动,向广大僧众,信徒和游客发放消防安全提示,普及消防安全常识,不断提升各类人群的消防安全意识