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关于印发大通县安全生产大检查工作方案的通知

索 引 号 来源 大通县政府 发布时间 2019-04-01
发文号 主题分类 政府文件 成文日期

大政〔201939

 

各乡镇人民政府、县政府各部门:

根据市政府《关于印发西宁市安全生产大检查工作方案的通知》(宁政〔201917号),为切实加强全县安全生产工作,县政府决定自即日起至3月底在全县开展安全生产大检查,制定如下工作方案。

一、工作目标

    认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议和全国、全省应急管理工作会议精神和省委常委、市委书记王晓关于安全生产工作的批示要求,按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责和事前问责责任制以及三个必须要求,牢固树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,从严查找安全生产工作中


突出问题和薄弱环节,落实整改责任和措施,全面消除各类事故隐患,坚决打击违法违规生产经营建设行为,关闭取缔非法违法企业,堵塞安全生产监管漏洞,夯实安全基础,确保安全生产形势持续稳定,为全县营造良好的社会环境。

二、组织领导

为加强对全县安全生产大检查工作的领导,全面落实安全生产各项工作,县政府决定成立全县安全生产大检查工作领导小组和综合督查组。

(一)全县安全生产大检查工作领导小组

 长: 魏成玉     县委副书记、县长

副组长: 黄海泉     县委常委、副县长

         肖克忠     县委常委、副县长

李海军     县政府副县长

龙锡洲     县政府副县长

      县政府副县长

杨秀玲     县政府副县长

陈万才     县政府副县长

王虹航     县政府副县长

      县政府副县长

景生寿     县政府副县长

 员: 陈海山     县政府办公室主任

星照华     县发展和改革局局长

张宝贵     县财政局局长

童智禄     县经济商务和信息化局局长

赵国鹏     县国土资源局局长

常传宏     县住房和城乡规划建设局局长

赵兴奎     县人力资源和社会保障局局长

包文生     县教育局局长

严寿春     县林业局局长

张生福     县农牧和扶贫开发局局长

陈明才     县交通运输局局长    

黄永红     县水务局局长

史学义     县环境保护局局长

      县民政局局长

白永忠     县卫生和计划生育局局长

兰国栋     县民族宗教事务局局长

梅建超     县安全生产监督管理局局长

马志云     县食品药品和市场监督管理局局长    

胡永清     县科技文化和旅游体育局局长

许发兰     县广播电视局局长

兰生财     县供销联社理事会主任

吕建新     县公安局副局长

           魏艳军     县行政服务中心主任

焦春英     县城乡管理综合执法局副局长

      县北川工业园区管委会副主任

思积元     县消防大队大队长

           各乡镇人民政府乡镇长

    工作职责:全面安排部署、指导协调全县安全生产大检查工作。领导小组办公室设在县安委会办公室,梅建超同志兼任办公室主任。

(二)全县安全生产大检查综合督查组

    1.县政府各分管副县长带队对相关乡镇及分管领域、行业、部门开展综合督查。

第一综合督查组:

   长:黄海泉

责任部门:县科体局

配合单位:县扶贫办

督查范围:新庄镇、斜沟乡及司法、东西部协作领域

第二综合督查组:

   长:肖克忠

牵头部门:县发改局

配合部门:县财政局、县人社局、县国土局、县行政服务中心

督查范围:桥头镇、塔尔镇发改、人社、国土等领域。

第三综合督查组:

   长:李海军

牵头部门:县住建局

配合部门:县教育局、县科体局

督查范围:良教乡、极乐乡住建、教育、科体等领域。

第四综合督查组:

   长:龙锡洲

牵头部门:县安监局

配合部门:县经信局

督查范围:长宁镇、黄家寨镇安监、经信、园区危险化学品、烟花爆竹、工贸企业、商务流通等领域。

第五综合督查组:

   长:赵  

牵头部门:县公安局

配合部门:县信访局、县消防大队

督查范围:青林乡、逊让乡公安、道路交通、人员密集场所、消防等领域。

第六综合督查组:

   长:杨秀玲

牵头部门:县农牧局

配合部门:县林业局、县水务局、县供销联社县气象局

督查范围:景阳镇、石山乡农牧、林业、水务、供销气象等领域。

第七综合督查组:

   长:陈万才

牵头部门:县交通局

配合部门:县食药监局、县城管局、县民政局、县扶贫办

督查范围:城关镇、多林镇食药、城管、民政、扶贫、交通等领域。

第八综合督查组:

   长:王虹航

牵头部门:县广电局

督查范围:向化乡、桦林乡广电等领域。

第九综合督查组:

   长:李  

牵头部门:县卫计局

配合部门:县民宗局、县城管局

督查范围:青山乡、宝库乡卫计、民宗等领域。

第十综合督查组:

   长:景生寿

牵头部门:县金融办

配合部门:县财政局

督查范围:东峡镇、朔北乡银行、金融等领域。

综合督查组工作职责:

1负责督查各乡镇、各部门、各单位安全生产大检查工作。制定本督查组工作方案,明确督查的重点企业、区域、部位,明确整改责任人、整改和完成时限,确保安全生产大检查各项任务落到实处。

    2县安委会成员单位主要负责人带队开展本行业领域安全生产大检查,针对各自行业领域特点,成立领导机构,明确工作职责,制定检查方案,组织开展本行业领域安全生产大检查工作,主要负责人要亲自安排、亲自过问,分管负责人要深入一线,现场检查督促整改。

三、主要任务

(一)企业层面

1.安全生产隐患问题整改落实情况。重点检查国务院、省、市安委会检查通报的问题、隐患整改落实情况;整改措施、责任、资金、时限、预案落实情况;各行业各领域重大隐患整改落实情况。

2.安全生产主体责任落实情况。重点检查严格落实企业安全生产主体责任,督促推动企业建立全过程安全生产和职业健康管理制度,实行全员安全生产责任制度,做到安全责任、管理投入、培训和应急救援五到位情况;单位主要负责人履职情况建立和落实安全生产责任制,依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员,安全生产教育培训和保障安全投入等情况。

3.安全生产管理制度建立和执行情况。重点检查开展安全生产标准化建设,实施安全生产管理、操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化情况;矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人和安全管理人员安全生产知识与管理能力考核合格情况;从业人员安全培训和证书上岗制度落实情况;新建、改建、扩建项目依法履行安全设施与职业病防护设施三同时制度情况。

4.安全风险管控情况。重点检查安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理维护情况;开展安全风险辨识、评估、分级和公告,对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

5.隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度,开展隐患自查自改自报,实行整改闭环管理情况;近年来各级政府暗访等发现的问题与隐患整改落实情况。

6.应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况;建立专(兼)职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况编制应急预案和现场处置方案,组织应急演练,配备必要应急装备,储备应急物资情况;开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。

7.事故防范措施落实情况。重点检查近年来事故发生企业汲取教训、防范和整改措施落实,提高事故防控能力建设等情况。

(二)政府及部门层面

1.机构改革期间安全生产责任落实情况。重点检查贯彻落实国务院、省市县安委会关于做好机构改革期间安全生产工作的决策部署,正确处理机构改革与安全生产工作的关系,切实做好职责调整和日常工作的无缝衔接执行情况,省委省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》、县委县政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施方案》2018重点工作任务推进情况。

2.领导批示及会议精神落实情况。重点检查各乡镇政府、县级有关部门贯彻习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示指示精神、全国安全生产电视电话会精神及全国、全省应急管理工作会议精神情况;市委主要领导关于安全生产工作批示精神;市委第77次常委会会议、全县安全生产工作会议暨县安委会第一次全体会议关于安全生产工作部署要求落实情况。

3.强化城市运行安全保障情况。重点检查桥头镇、北川工业园区管委会落实城市运行安全保障机制,定期排查区域内安全风险点、危险源,落实管控措施,推进安全发展示范城市建设情况;以及加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全检测维护,着力排查治理各类安全隐患情况。

4.道路交通安全综合整治情况。重点检查贯彻落实2018114日市委主要领导关于全市道路交通安全批示精神情况,省安委会办公室《关于切实做好冬季道路交通安全工作的通知》(青安办明电〔20189号)、县安委会办公室关于转发《西宁市安全生产委员会办公室关于做好当前道路交通安全工作的紧急通知》的通知(大安办〔201872号)等文件贯彻落实情况。进一步明确工作职责,细化责任分工,认真研判分析道路交通安全风险,开展集中整治,切实加强源头监督管理、隐患排查治理、农村道路管理和安全宣传教育。

5.安全生产责任制落实情况。重点检查集中学习和贯彻落实市委市政府《西宁市党政领导干部安全生产责任制清单》《西宁市各级党委政府及有关部门和单位安全生产职责规定》(宁办字〔201871)情况。按照管行业必须管安全,管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,进一步厘清安全生产综合监管与行业监管职责和界限,明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责情况。

6.严格监管执法情况。重点检查严格监管执法,严厉打各种安全生产和职业健康违法违规行为,关闭退出不符合安全生产条件的落后乱、散、污企业等情况;是否真正树立红线意识和底线思维,是否在工作中存在麻痹思想和侥幸心理,导致安全生产监管松懈所属行业安全生产责任制是否落实、事故隐患排查治理是否彻底、执法检查是否严格落实,对非法违法行为的打击力度不够等情况;安全生产应急管理执法情况。

7.安全防范制度措施落实情况。重点检查针对容易造成群死群伤的重点行业领域安全生产工作特点,组织开展安全风险辨识、分级管控和隐患排查治理情况;严格安全准入、强化源头管控情况;防范遏制重特大事故各项责任措施落实情况。

8.深入开展专项治理情况。重点检查危险化学品安全综合治理开展情况;道路交通、尾矿库、建筑施工、烟花爆竹、消防、特种设备、城镇燃气、涉爆粉尘、冶金、电力等重点行业领域及人员密集场所安全专项治理情况;今冬明春火灾防控六个一工作落实情况。

(三)重点行业领域
    1.建筑施工及城镇燃气领域:住建部门重点检查施工现场安全管理,突出排查治理隧道、桥梁、垃圾污水处理、施工现场高支模、深基坑、起重机、物料提升机、施工升降机、吊笼、脚手架及设施设备存在的安全隐患,落实防坠落、物体打击、触电、倒塌等措施情况,开展城镇燃气供气场站、城区管网、加气(CNG)安全运行监督检查工作落实情况;高层建筑一楼一预案落实情况;住宅小区私房菜违规使用液化石油气等整治情况;发改部门检查油气输送管线安全隐患治理及风险管控措施落实情况。

责任领导:李海军  

牵头单位:县住建局、县发改局

配合单位:县国土局、县金地燃气公司

2.道路交通及消防安全领域:公安部门重点检查开展交通违法行为专项整治工作情况,高速公路、国省道路重点路段通行秩序整治和超载、超限、超速及酒后、疲劳驾驶等违法违规行为整治情况;重点运输企业、重点车辆及驾驶人隐患清除和整治工作情况,检查客车、货车、危险品运输车、校车、农村面包车等重点车辆安全整治情况;检查隧道、路口、桥梁等交通安全隐患排查整改情况;消防部门重点检查商场、超市、网吧、歌舞厅等人员密集场所及员工集体宿舍、高层地下建筑和三合一”“多合一场所,对消防行政许可、消防安全责任制落实、重大火灾隐患整改落实、应急预案制定及演练情况开展专项整治。

责任领导:  

牵头单位:县公安局、县消防大队

配合单位:县交通局、县民政局、县科体局、县广电局

3.民爆器材领域:公安部门重点检查民爆器材生产工艺生产流程、生产设备,安全监控设备、防火防爆设备等方面隐患排查治理情况;打击非法生产、销售、运输、储存和使用民用爆炸物品行为的情况。

责任领导:  

牵头单位:县公安局

配合单位:县安监局、县经信局、县交通局、县食药监局

4.特种设备及旅游领域:市场监管部门重点检查电梯、锅炉、压力容器、压力管道等专项整治开展情况;查处使用非法特种设备、超期不检、无证上岗、伪造许可证书、检验检测报告等方面情况。旅游部门重点检查旅游客运市场管理规范工作,与交通运输、公安机关开展联合执法检查,严查不具备包车客运资质。交通部门重点检查违规从事包车客运行为,严厉打击非法营运、超范围营运等违法违规行为。科体和交通部门重点检查景区(点)、星级宾馆饭店、旅游餐饮场所、旅行社以及旅游景区等重点地区、重点部位、关键环节和重要设备设施的安全生产落实情况。

责任领导:陈万才

牵头单位:县食药监局、县科体局

配合单位:县交通局、县公安局、县消防大队

5.交通运输及邮政快递领域:交通运输部门重点检查道路运输企业安全生产主体责任落实情况,长途客运凌晨2时至5时停车休息制度执行情况,旅游客运包车牌办理情况,驾驶员安全教育和应急培训情况,营运车辆灭火器、消防锤等安全设备配备情况,重点营运车辆实时动态监控情况等;汽车客运站三不进站六不出站制度落实情况,进出站安全例检、安全检查、安全告知制度执行情况等;危险货物运输单位的资质条件、安全生产条件,电子运单制度执行情况等;检查治理公路危险路段,排查长下坡重点路段和隧道、桥梁、急弯、陡坡、临崖临边、视距不良、路宅临近等易引发道路交通事故路段存在的安全隐患情况,排查新建公路不具备通车条件路段的安全管控情况。邮政部门重点检查邮政寄递企业安全生产责任制落实、行业运行安全监测、预警和应急管理、邮件寄递渠道安全运营宣传教育和培训、禁毒和扫黄打非等专项整治情况。

  责任领导:陈万才

牵头单位:县交通局

配合单位:县邮政公司

6.农机监管领域:农牧部门重点检查农机生产销售企业、农机维修网点、农业园区、农业点的农机登记、安全生产责任书签订和执行情况;检查农机事故报告值班制度的落实;检查农机事故处理和责任追究制度的执行情况;配合公安等部门对道路行驶的农用车、拖拉机等无证驾驶、无牌上路、未检验作业、违法搭人等违规违法行为进行严厉打击。

责任领导:杨秀玲

牵头单位:县农牧局

配合单位:县供销联社

7.危险化学品及烟花爆竹领域:安监部门重点检查危险化学品生产、储存、运输、使用、废弃等各环节隐患排查治理情况;对油库等重大危险源的监控情况;打击违法储存、销售和违规燃放烟花爆竹等情况。商务部门重点检查成品油经营活动的安全监管情况。

责任领导:龙锡洲

牵头单位:县安监局、县经信局

配合单位:县公安局、县交通局、县食药监局、县城管局

8.非煤矿山及工贸八大行业领域:安监部门重点检查非煤矿山淘汰落后工艺与设备、头顶库、露天矿山排土场、尾矿库等专项整治情况;开展粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间、劳动密集型企业消防安全责任落实和隐患排查治理情况。经信部门重点检查冶金煤气等行业企业专项整治和钢铁行业化解过剩产能安全生产执法专项行动部署落实情况;安全监管台账及一地一册一企一档建立完善情况;开展风险源辨识管控情况;安全宣传教育培训情况;安全生产标准化创建情况。

责任领导:龙锡洲

牵头单位:县安监局、县经信局

配合单位:县国土局、县农牧局、县消防大队

9.能源领域:重点检查天然气、液化石油气、电力、新能源和可再生能源等领域的规划建设安全管理情况;按照《中华人民共和国石油天然气管道保护法》规定,检查并查处危害输送天然气管道安全的违法行为情况。

责任领导:肖克忠

牵头单位:县发改局

配合单位:县住建局、县供电公司

10.教育领域:教育部门重点检查学校安全管理措施落实情况,中小学、幼儿园校舍建设项目安全管理情况,学校实验室隐患排查专项整治情况,校车安全管理及校车使用许可情况。

责任领导:李海军

牵头单位:县教育局

配合单位:县公安局、县食药监局、县消防大队

四、时间进度和工作安排

(一)全面部署,广泛动员,自查自改阶段(312日至315)

1.县政府制定下发实施方案,安排部署大检查工作任务。

2.各乡镇、各部门召开会议层层进行动员部署,结合各自实际制定具体实施方案,明确大检查的主要任务、重点内容和工作要求,落实责任、细化措施,广泛宣传发动。

3.各乡镇、各部门按照大检查工作部署要求,组织力量对照政府层面和重点行业领域检查内容深入开展自查自改。

4.各类企业组织对生产经营建设全过程及每个部位、每个环节、每个岗位全面排查安全风险点和隐患,制定风险防控措施,建立安全隐患清单和整改清单,落实安全隐患整改责任、措施、资金、时限、预案,彻底整改隐患。隐患清单和整改落实情况在企业内部公布,并报送当地安全监管部门和行业管理部门。

(二)深入检查,严格执法,集中整治阶段(316日至322日)

1.各乡镇、各部门结合实际制定检查表,详细列明检查事项、具体内容和检查标准,在企业自查自改基础上,组织督查组深入企业开展对表检查,对高危行业领域企业做到检查全覆盖。

2.对检查发现的每一项违法违规行为,要依法严格落实查封扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照和停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究法律责任四个一律等执法措施。对涉及多部门或跨地区的重大问题,加强联合执法。

3.对大检查发现的每一项事故隐患,要严格落实整改责任,制定整改措施,立即整改。对重大事故隐患实行挂牌督办,确保整改到位。

4.各乡镇、各有关部门要加强警示教育和联合惩戒,集中曝光一批重大事故隐患和严重违法违规行为,公布一批实施联合惩戒和黑名单管理企业,公告一批依法关闭取缔的违法违规和不符合安全生产条件的企业。各乡镇、各部门在大检查期间至少集中曝光两批(次),并同时报送县安委会办公室。

(三)实地督查,综合考评,巩固提高阶段(323日至331)

1.各乡镇、各部门要采取突击检查、明查暗访、随机抽查。交叉检查、回头看等多种方式,深入开展督查检查。紧盯重点地区、重点行业、重点领域,重点单位和高风险企业进行检查,对停产整顿,关闭取缔企业进行跟踪复查。

2.县安全生产大检查综合督查组从318日开始持续对各乡镇、各部门开展督促检查,对各乡镇政府和县级部门开展安全生产大检查各项任务措施落实情况进行综合考评,考评结果作为2019年度乡镇政府和各部门安全生产工作考核的重要内容(占年度考核总分的10%)。

五、工作要求

(一)加强组织,真抓实干。各乡镇、各部门、各单位要成立以主要负责人为组长的安全生产大检查领导小组,精心组织,强化对标,明确责任,警钟长鸣,严管重罚,狠抓落实。要提供必要的人力、物力和财力保障,组织指导和督促落实好本区域本行业领域的安全生产大检查工作。企业主要负责人要切实履行安全生产第一责任人责任,认真组织,严密实施,全面开展自查自改,坚决防范各类生产安全事故。

  (二)严格督查,认真整改。各乡镇、各部门要采取四不两直”“专家会诊”“暗查暗访等多种方式扎实开展督导检查,严格落实工作责任,分级列出事故隐患清单。较大事故隐患立即上报县安委会办公室挂牌督办,一般事故隐患由各乡镇、各部门、各单位跟踪督办、限期整改、限时销号、一盯到底,确保大检查不留死角、不留盲区,切实做到全覆盖。各企业主要负责人要亲自挂帅,认真组织开展安全生产自查自改工作,切实履行安全生产主体责任,按照相关制度规定、规程规施和技术标准要求,严格细致、全面查找事故易发的重点场所、要害部位、关键环节,建立台账,认真整改,及时消除事故隐患。

(三)严肃追责,严厉问责。对自查自改不认真、隐患整治不彻底、大检查责任不落实、组织不得力、执法不严格和相关大检查工作信息报送不及时的,严肃追究企业和有关乡镇政府及相关部门负责人责任。对隐患整改不到位的,一律停产整顿;对非法生产经营建设的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。

(四)标本兼治,全面推进。各乡镇、各部门、各单位要把安全生产大检查与打非治违专项行动、重点行业领域专项整治以及国务院、省市安委会巡查检查反馈问题整改结合起来及时总结大检查中形成的好经验、好做法,进一步建立健全安全生产工作长效机制,促进全县安全生产形势持续稳定向好。各乡镇、各部门、各单位要及时将大检查工作进展情况以信息简报形式报县安委会办公室。320日前报送大检查开展情况和执法处罚、集中整治等阶段性工作情况;322日前报送督查检查通报的问题、隐患整改落实情况;331日前报送大检查工作总结。

 

 

 

 

大通回族土族自治县人民政府

2019312