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县环境保护局关于贯彻落实全国和省 市生态环境保护大会精神行动方案的解读

发布单位 县环保局 审核单位 大通县政府
发布时间 2019-01-03 公开方式 主动公开

 

习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。省委书记王建军在全省生态环境保护大会暨中央环保督察反馈意见整改工作推进会上强调,全省上下要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,深入实施“五四战略”,紧紧抓住生态文明建设“关键期”“攻坚期”“窗口期”的重要机遇,着力解决突出生态环境问题,从源头上防治环境污染,构筑生态安全屏障,提升环境治理能力,谱写美丽中国生态文明建设的青海篇章。省委常委、市委书记王晓在全市生态环境保护大会上强调,全面贯彻落实全国和省生态环境保护大会部署,牢固树立“四个意识”,忠实践行“两个绝对”,切实增强建设生态文明、保护生态环境、推动绿色发展的思想自觉、政治自觉和行动自觉,以打造绿色发展样板城市、建设新时代幸福西宁的优异成绩,当好全省学习贯彻习近平生态文明思想的排头兵。

为全面贯彻落实全国和省、市生态环境保护大会会议精神,结合我县实际,制定了关于贯彻落实全国和省市生态环境保护大会精神行动方案

方案以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,深入实施“五四战略”,扎实推进“一优两高”,忠实践行“两个绝对”,坚持人与自然和谐共生基本方略,以保护和改善生态环境为基础,以解决生态环境突出问题为导向,以健全生态文明制度体系为重点,以发展生态经济为支撑,抓住“生态优先”与“发展率先”两个关键,加快生态文明体制改革,坚决打好污染防治攻坚战和中央环保督察反馈问题整改,为争当打造绿色发展样板城市排头兵、建设新时代幸福大通作出新的贡献。

方案坚持了党的领导、生态优先、绿色发展、改革创新五个原则。

方案的总体目标:全面贯彻落实全国和省、市生态环境保护大会精神,确保完成各项工作任务的基础上,结合大通实际,力争到2020年形成符合新时代新要求的生态文明体制机制、发展格局、产业结构和生产生活方式;党政领导干部生态环境保护知识培训形成制度化,公众生态环境保护宣传教育经常化;单位GDP能耗、用水量达到省级考核要求;一般工业固体废物处置利用率大于90%;危险废物安全处理率100%;农业废弃物综合利用率大于95%;森林覆盖率达到44.4%;县城污水处理率和生活垃圾无害化处理率达到省级考核要求;地表水水质达标率达到100%,乡镇及以上集中式饮用水源地保护率达100%,环境空气质量优良率保持在80%以上,公众对生态文明的知晓度和满意度大于80%;到2020年,对地方性法规中与加快生态文明建设要求和现行法律法规不符的内容全部修订完善;严守生态保护红线和环境质量底线;能耗、水耗、地耗、污染物排放全面达到国家最新标准;自然资源资产产权和用途管制制度进一步健全,各类国土空间开发、利用、保护边界清晰明确,权责利相匹配的监管体系应建全建;排污许可证、环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度全面落实。生态文明目标体系、考核办法、奖惩机制全部建立并落实。

方案主要从以下六个方面任务来抓:

(一)深入学习领会,提高政治站位

牢固树立生态优先理念。将习近平生态文明重要论述和生态环境保护相关知识列入县委党校培训课程,作为各乡镇、各部门、各单位干部职工学习培训的重要内容,提高广大干部职工生态环境保护意识。

(二)强化功能定位,优化空间格局

合理开发土地利用空间。加强土地资源科学规划、有序开发与合理利用,使单位面积土地资源的利用实现最大化。按照区域同规、城乡同体、设施同建、空间同管要求,实施基础设施、产业分工、城乡统筹、市场体系、社会管理“一体化”建设。

统筹推进城乡发展。按照兰西城市群发展规划和全省美丽城镇实施方案,构建以县城为中心,以长宁镇、黄家寨镇、城关镇、东峡镇、塔尔镇为支撑,形成功能明晰、组合有序的特色城镇化发展格局,形成中心城区与各乡镇相互协调的城镇空间结构。以桥头镇为全县城镇体系组织核心,以长宁镇、黄家寨镇为主的工业聚集区,以新庄镇、塔尔镇为主的现代农业园区,以东峡镇、朔北乡为主的旅游聚集区,以宝库乡为主的生态涵养区,构筑科学合理的“中心县区—重点城镇”城镇体系。

(三)打赢污染防治战,提升民生福祉

坚决打赢环保督察反馈意见整改歼灭战。根据《大通县贯彻落实中央第七环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,以鲜明的政治态度、严明的工作纪律、强力的工作措施,全面推进环保督察剩余5项问题整改工作,确保按时保质完成整改。

坚决打赢蓝天保卫战。深入开展大气污染综合整治,重点治理建筑施工工地、道路运输、裸露地块二次扬尘和工业废气、煤烟尘、机动车尾气排放等造成的大气污染问题。加强重点行业污染防治,着重对火力发电、有色金属冶炼、水泥建材、化工等重点行业进行污染防治,对环评和“三同时”制度未落实,污染物不能稳定达标排放的企业,一律实行停产整治。

坚决打赢治水整体战。实施桦林乡大河滩水库、农村饮水巩固提升等供水项目,积极争取和实施西宁市第四、六、七水源和县自来水公司及农村饮用水水源地规范化整治项目,实现饮用水水源地规范化管理。实施北川河、黑林河、东峡河等河道堤防和防洪治理,着力改善流域生态环境。

坚决打赢净土阵地战。建立固体废物污染防治机制,重点解决粉煤灰、煤矸石、电石渣、脱硫石膏、污水处理厂污泥等污染问题;实施历史遗留化工企业污染场地土壤恢复治理项目。

坚决打赢乡村环境综合整治攻坚战。以开展大通县农村人居环境三年整治行动、创建国家级卫生县城、厕所革命三年行动为契机,扎实开展乡村道路沿线、河边、景区周边洁化、绿化、美化环境整治,加快农村地区生活污水、生活垃圾收集和处置,积极推进城乡公厕等五大类厕所建设等工作。通过建立农村环境综合整治长效管理机制,从根本上解决农村环境保护“无人管事、无章理事”的问题,切实增强群众生态文明素质和环境保护意识。

(四)发展循环经济,转变生产方式

推进节能减排。加快工业领域供给侧结构性改革积极推进火电、电解铝、水泥等行业节能技术改造,加大重点污染源减排治理力度,确保各项减排工程按进度实施。大力推广企业清洁生产,减少企业各污染物的排放量。

发展循环经济。以北川工业园区铝镁合金高新材料产业园建设为载体,大力培育发展新技术、新产品、新业态、新模式的“四新”经济。引导和鼓励生产经营者使用高效、低毒、低残留农药,大力推进测土配方施肥,逐步实现化肥农药使用零增长目标;促进秸秆、农膜等废弃物回收利用,从源头采取措施防范焚烧秸秆和农业废弃物产生。

严格资源节约。严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,将各类开发活动限制在资源环境承载能力之内。节约集约利用水、土地、矿产等资源,严守水资源开发利用控制、用水效率控制红线,加强农业节水、工业节水、生活节水,促进人口、经济等与水资源相均衡。

(五)加强生态保护,改善环境质量

实施生态修复。实行定期封山,恢复森林植被,实施矿山复绿、工矿废弃地复垦利用。

注重造林绿化。推动南北山生态绿色屏障功能提升、质量提高、大幅增绿。积极实施村道绿化、庭院绿化、街道绿化,着力提升绿化覆盖率。

(六)落实规章制度,健全体制机制

落实生态红线。根据《青海省祁连山地区生态保护红线划定方案》,加快健全与主体功能区制度相配套的综合政策体系,建立主体功能区规划实施评估机制,完善各有侧重的绩效考核评价体系。

严格资源管制。根据国家法规政策,对水流、森林、山岭、草原、荒地等自然生态空间进行统一确权登记,建立不动产登记信息平台,探索开展重点生态功能区生态资产评估和服务价值核算,建立健全自然资源资产产权制度。

健全考核机制。制定绩效考核办法及评估实施细则,建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。建立领导干部任期资源消耗、环境损害、生态效益责任制、问责制和离任审计制。

方案通过以下四个工作要求进行贯彻落实

加强组织领导。形成党政主要负责人亲自抓、分管负责人具体抓、班子其他成员配合抓的生态环境保护工作格局。

严格考核问责。严格落实《大通县贯彻落实党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)的实施细则》。

依法监督管理。强化对违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察,对各类环境违法违规行为实行“零容忍”。

强化宣传报道。坚持正确舆论导向,大力宣传深入推进生态文明建设新进展新成效,积极培育生态文化、生态道德,引导加快形成符合新时代新要求的生态文明体制机制、发展格局、产业结构和生产生活方式。