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大通回族土族自治县人民政府印发《大通县进一步优化营商环境的措施》的通知

来源 大通县政府 发布时间 2018-11-30
公开方式 主动公开


 

大政〔2018368

 


 

各乡镇人民政府、县政府各部门:

大通县进一步优化营商环境的措施》已经县政府常务会议研究通过,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

 

大通回族土族自治县人民政府

20181122

 

 


大通县进一步优化营商环境的措施

 

为认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,践行以“减轻企业税费负担、解决企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等六个方面政策举措。实现省委一优两高战略部署,忠实践行两个绝对,全面贯彻落实市委《关于西宁市进一步优化营商环境的若干措施》精神,进一步提高行政效能,优化营商环境,提升我县对外形象和区域竞争力,促进全县经济高质量发展,结合我县实际,特制定以下具体措施。

一、提升行政服务能力建设,推行审批服务最多跑一次

优化提升县行政服务中心一站式服务功能,进一步落实行政审批事项集中办理规定,行政审批服务事项原则上全部进驻行政服务中心大厅集中办理。推进阳光政务,实行办理事项、收费标准、申报材料、办事流程、办理时限全公开,让企业和群众有章可循、便于监督。要进一步精简审批手续,减少审批环节,缩短审批时限,提升办事效率。严格实行窗口首问负责、一次性告知等制度,提升行政服务中心一窗办理、一站服务整体效能。在梳理公布政府权责清单和公共服务事项清单基础上,以为企业和群众办好每一件事为标准,梳理出办事频率高和最迫切需要最多跑一次的政务服务事项,形成最多跑一次清单,成熟一批、公布一批、实施一批。建立完善窗口办事指南和事项流程,推行并联审批、容缺受理、代理代办、邮寄送达等服务模式,提升审批服务效能。在北川工业园区全面推行代理代办业务。

牵头单位:县行政服务中心、县编办

配合单位:各乡镇人民政府、县政府各相关部门

二、深化商事制度改革

进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件的办理环节。推行企业登记全程电子化,除特别规定外对企业名称不再实行预先核准。将公章刻制备案纳入多证合一事项,申请人可自选公章制作单位。对已领取加载统一社会信用代码营业执照的企业不再单独进行税务登记、不再单独核发社保登记证,压缩发票申领和参保登记时间。年内将企业开办时间压缩至8.5个工作日。稳妥推进证照分离改革试点,重点是照后减证,除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外,把能分离的许可类全部分离出去,分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式,能减则减、能合则合。放宽住所登记条件,结合实际实行一址多照”“一照多址登记。全面实施企业简易注销登记改革,对未开业企业和无债权债务企业实行简易注销登记,完善市场主体退出机制。县食药监局制定具体的《大通县简化企业开办和注销程序行动方案》。

牵头单位:县食药监局、县行政服务中心

配合单位:县公安局、县人社局、县税务局

三、大力培育发展中小企业

建立健全服务机制,强化创业就业政策扶持,落实国家、省、市在小微企业创业创新空间、科技成果转化等方面的财税政策;以中关村科技成果产业化基地、黄河小微企业创业园、铝镁高新材料产业园标准化厂房为平台,构建互联网+”创业网络体系,建设一批小微企业创业创新基地。

牵头单位:县经信局、北川工业园区管委会

配合单位:县发改局、县财政局、县人社局、县税务局

四、继续规范和清理涉企收费项目

完善涉企收费目录清单管理制度,实行涉企收费全过程公开透明、阳光操作,目录清单之外的涉企收费一律不得执行,规范行业协会、中介组织涉企收费行为;严格涉企保证金清单制管理,国家、省清单之外的保证金、保障金、抵押金和担保金等一律不得收取。坚决制止多头收费、违规增设收费项目和提高收费标准等行为。进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,加快推进涉企行政事业性收费零收费,降低企业成本。

牵头单位:县发改局、县财政局

配合单位:各乡镇人民政府、县经信局、县审计局、县民政局、县金融办、县法制办、北川工业园区管委会

五、改进和优化纳税服务

进一步简化税务登记信息,压缩办理时间,除传统缴税方式外,加强POS机缴税方式技术支撑,逐步推广网上银行、手机银行等多元化缴税方式,不断扩大网上办税服务覆盖面,为纳税人提供更多选择;认真贯彻落实各项税收优惠政策,着力解决政策落实最后一公里的问题,围绕服务实体经济特别是小微企业,不折不扣地贯彻落实好国家结构性减税和普遍降税费的相关税收优惠政策,促进企业降低税费成本;推行新办纳税人零门槛办税,为新办纳税人提供包括网上办税服务厅开户、登记信息确认、财务会计制度及核算软件备案、纳税人存款账户账号报告、实名办税的同时提醒享受税收优惠办理途径,一次办结多个涉税事项。县税务局制定具体的《大通县优化企业纳税服务行动方案》。

牵头单位:税务局

配合单位:县财政局

六、简化企业投资项目手续

认真落实国务院《企业投资项目核准和备案管理条例》和《青海省企业投资项目核准和备案管理办法》,进一步简化企业投资项目相关手续。充分利用青海省投资项目在线审批监管平台,除涉及国家秘密的项目外,其他所有政府投资项目和企业投资项目全流程审批事项一律纳入平台办理,严格执行一项一码制度,强化部门间信息共享、协同联动、网上审批和在线监管,提高审批效率,加强投资项目监管。

牵头单位:县发改

配合单位:县经信局、县行政服务中心、北川工业园区管委会

七、简化施工许可证办理程序

持续简化审批流程、整合办理要件、压缩审批时限。取消前置条件中重复要求提交的中标通知书;将施工企业安全生产许可证审查条件与施工安全监督手续合并,办理施工安全监督手续时一并进行审查,在办理建筑工程许可证时不再重复提交施工企业安全生产许可证;施工许可证审批阶段不再重复提交土地使用权证或供地协议、建设工程用地规划许可证、建设工程规划许可证;将房屋建设工程和市政基础设施工程建筑工程施工许可证审批时限由15日压缩为6个工作日,将进入并联审批的房屋建设工程和市政基础设施工程建筑工程项目施工许可证办理时限压缩至4个工作日。县住建局制定具体的《大通县简化施工许可证办理程序行动方案》。

牵头单位:县住建局

配合单位:县城管局、县安监局、行政服务中心、北川工业园区管委会

八、改进企业不动产登记

不断深化不动产统一登记改革,按照最高效率、最短时限的要求,压缩办事时限,优化流程配置,减少审核环节,提高工作效率。除法定公告、非公证的继承、受遗赠、大宗批量不动产登记外,在企业、群众完成地籍调查、登记资料齐全、符合登记要求的前提下,缩短办结时限;不动产查询、注销登记为即时办结。对涉及企业改制、单位转让不动产涉税事项,以及需要补正材料、地籍调查和公告等不动产登记,可根据实际情况,适当延长办理时限,并明确告知申请人办理依据、办理时限、查询方式等服务信息。县国土局制定具体《大通县方便企业不动产登记行动方案》。

牵头单位:县国土局

配合单位:行政服务中心、县住建局

九、提高生产要素保障能力

以方便企业获得水电气暖为重点,从减环节、优流程、压时效、提效率等方面入手,精简企业在办理水电气暖过程中关联度不高的前置审批手续,解决重复审批问题,压缩办理时限,健全一站式大客服服务机制,优化水电气暖供给企业内部办理流程,不断提高工作效率和服务水平,最大限度满足广大用户对水电气暖供应及服务的需求。11月底前由北川工业园区管委会、县水务局、县供电公司、中油燃气公司、金地燃气公司、县国土局制定《大通县优化营商环境专项行动方案》,并提交县政府审议。

牵头单位:县发改局、县经信局、县住建局、县国土局、北川工业园区管委会

配合单位:县水务局、县供电公司、中油燃气公司、金地燃气公司

十、加大金融支持力度

要扩大金融市场准入,拓宽民营企业融资途径,发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。强化金融服务水平,督促协调金融机构落实支持实体经济发展的各项政策措施,聚焦支持工业稳定运行、扩大有效投资需求和支农”“支小等重点领域和薄弱环节,结合县域实际,推出差异化、特色化金融服务产品。搭建政银企担合作平台,强化政银企业对接,促进信息对称,合理引导金融资源有效投放。鼓励引导北川投资公司在风险可控的前提下,为实体企业提供融资担保服务。

牵头单位:县金融办、县人行

配合单位:发改局、县经信局、北川工业园区管委会

十一、营造良好法治环境

坚决维护市场主体合法权益,严厉打击黑恶势力、非法集资、金融诈骗、制假侵权等破坏市场秩序、影响发展稳定的行为。坚持依法稳妥处理涉企案件,合理区分经济纠纷和经济犯罪、合法财产和违法犯罪所得、企业正当融资和非法集资等问题,严防刑事执法介入经济纠纷、民事责任变为刑事责任,按照罪刑法定、疑罪从无的原则处理,让企业家卸下思想包袱,安心干事创业。严格规范行政执法,进一步压缩自由裁量空间,促进行政执法公平公正、合法规范。围绕企业生产发展,重点整治重点企业、重点项目周边环境,坚决打击偷盗、堵路、封门等违法行为。

牵头单位:县公安局

配合单位:县司法局、县食药监局、县安监局、县法制办、县金融办、北川工业园区管委会

十二、强化上下游对接

深入推进工业领域供给侧结构性改革以县内基础设施建设项目和重点工业投资项目建设为切入点,在质优价低的前提下,使用县域内工业产品和服务。继续加强重点企业生产要素对接,以中铝青海分公司、桥头铝电等龙头企业原材料采购和配套需求为重点,搭建对接平台,引导企业优先采购使用县内工业产品。引导项目建设单位优先采购县内大宗建材、设备、原材料、配套产品。依托行业协会和骨干企业,组建有色金属涵盖上下游企业的产业联盟,采用易货贸易等方式,开展技术对接、产品对接和信息交流活动,加快产业链集群式发展。

牵头单位:县经信局

配合单位:县发改局、县水务局、县交通局、县住建局、县食药监局、北川工业园区管委会

十三、加大政策支持力度

深入推进落实省政府《关于进一步加强和改进招商引资工作的若干意见》和西宁市委《关于西宁市加快发展非公有制经济的若干措施》精神,由县经济商务和信息化局牵头,对《大通县招商引资优惠政策》进行修改完善,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面,为民营企业打造公平竞争环境,给民营企业发展创造充足市场空间。全面落实政策资金、税收优惠、项目前期奖励、土地供给保障等方面的优惠政策。以优化投资环境、构建现代产业体系、促进区域协调联动发展为重点,着力加快培育新动能、打造新引擎,全力推动招商引资工作实现新突破,为促进县域经济社会持续健康发展提供有力支撑。

牵头单位:县经信局

配合单位:县发改局、县财政局、县国土局、县税务局、县法制办、县金融办、北川工业园区管委会

十四、强化舆论宣传监督

积极开展企业服务标兵窗口创建活动,利用各种新闻媒介宣传推广优化营商的好经验、好做法。将不作为、乱作为的行政行为和相关责任人公开曝光,营造广泛参与优化营商环境的良好舆论导向,形成人人关心营商环境、重视营商环境、维护营商环境的合力。

牵头单位:县委宣传部、县广电局

配合单位:县文明办、县发改局、县经信局、县行政服务中心

 

  

是否宜公开选项:宜公开

  抄送:县委、人大、政协,人武部,法院、检察院

  大通回族土族自治县人民政府办公室        20181122日印发