您现在的位置:首页 > 信息公开 > 政府办文件

大通回族土族自治县人民政府办公室关于转发《大通县开展“大棚房”问题专项清理整治坚决遏制农地非农化的实施方案》的通知

发布单位 admin 审核单位 大通县政府
发布时间 2018-10-22 公开方式 主动公开


 

大政办〔2018188

 


 

各乡镇人民政府、县政府各有关部门:

经县政府同意,现将农牧和扶贫开发局、国土资源局制定的《大通县开展“大棚房”问题专项清理整治坚决遏制农地非农化的实施方案》转发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

 

 

 

                      大通回族土族自治县人民政府办公室

                       2018年10月11日

 

大通县开展“大棚房”问题专项清理整治

坚决遏制农地非农化的实施方案

         

    为切实加强耕地保护,坚决遏制农地非农化现象,按照国务院、省政府开展“大棚房”问题专项清理整治行动电视电话会议的部署要求。根据农业农村部、自然资源部《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》,青海省农牧厅、青海省国土资源厅《开展青海省“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化工作方案》和西宁市人民政府办公厅《西宁市关于开展“大棚房”问题专项清理整治坚决遏制农地非农化的行动方案》,从今年9月至12月在全县范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动,特制定本实施方案:

  一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面学习贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,不断坚定“四个自信”,忠实践行“两个绝对”,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照省市党代会及省市县全会部署,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,深入实施“五四战略”,贯彻“一优两高”战略部署,大力弘扬“新青海精神”,坚守“生态优先、绿色发展”的幸福西宁成长坐标,牢固树立和贯彻落实新发展理念,深入实施乡村振兴战略,做到旗帜鲜明、态度坚决,上下联动、属地管理,全面清理、彻底整治,标本兼治、务求实效,坚决遏制农地非农化,推动建立健全耕地保护监管长效机制,严守耕地保护红线,为促进农业健康发展、推进乡村振兴战略实施营造良好环境,为争当绿色发展样板城市的排头兵奠定坚实基础

二、清理整治范围

按照严守红线、突出重点,分类处置、集中打击的要求,对占用耕地特别是永久基本农田建设非农设施,改变土地性质和用途的违法违规建设行为,依法依规进行全面清理整治。重点清理整治工商资本和城市居民到农村非法占用耕地变相开发房地产和建设住房行为。清理整治范围主要包括以下三类问题:

(一)在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设非农设施,特别是别墅、休闲度假设施等。

(二)在农业大棚内违法违规占用耕地建设商品住宅。

(三)建设农业大棚看护房严重超标准,甚至违法违规改变性质用途,进行住宅类经营性开发。

三、主要工作任务

(一)全面排查“大棚房”等问题。在全县开展拉网式、台账式等形式的排查清理,实行网格化管理、责任到人,逢棚必查、不留死角,摸清底数、掌握实情。全面收集整理土地承包、流转、审批、备案等相关档案信息,找出问题节点,追查问题根源。对排查清理发现的违法违规占用耕地建设住房等非农设施的,逐一建立问题台账,为清理整治提供依据。

(二)建立健全管理台账。通过全面彻底排查,农牧和国土资源管理部门要建立设施农业台账,下派工作人员组织指导乡镇、村共同做好设施农业台账动态管理。将日光温室、塑料大棚、连栋温室等农业设施入账管理,按照编码规则对入账农业设施进行编码,实现一村一册、一棚一码,做到农业设施在账在册,编码上棚。要将设施农业项目运转情况和土地流转合同号纳入管理台账;要核对设施农业用地性质,在管理台账上标注图斑号码、图斑GPS等信息。

(三)坚决清理整治整改。根据排查结果,对发现的违法违规问题,区分类型,依法依规,整治整改。对在各类农业园区内占用耕地或直接在耕地上违法违规建设住房等非农设施的,以及在农业大棚内违法违规占用耕地建房等改变土地性质和用途的严重违法违规行为,要作为清理整治重点,坚决依法依规严厉打击,坚决退房还地,恢复生产;对农业大棚看护房等生产附属设施占地面积超标的,要区分情况,做细做实工作,切实加以整改。

(四)严格执法惩治惩处。依照《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规,对违法违规建设“大棚房”等问题的责任主体,国土部门要依法依规从严查处。对涉嫌犯罪的,移送公安、司法等部门,依法追究刑事责任。逐一排查“大棚房”是否享受财政补助情况,建立工作台账,对其中涉嫌骗取涉农资金补助、改变农业设施用途的,农牧、财政部门要坚决追回。

(五)严肃执纪问责。依照《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》等法律法规,在清理整治违法违规建设“大棚房”等农地非农化问题中,发现存在不作为、乱作为、失职渎职的公职人员,纪委监委要严肃追责问责,对涉嫌有内外勾结、搞利益交换和谋取私利等腐败行为的,要依法依纪严肃处理。

(六)尽快恢复耕地生产功能。对违法违规占用耕地建设的“大棚房”等非农设施,清理整治后,要按照“谁破坏、谁恢复”的原则,采取综合措施,尽快恢复农业生产。农牧和国土要主动作为,做好技术支撑和检查验收等相关工作。

(七)构建长效监管机制。以专项行动为契机,强化永久基本农田用途特殊管制措施,建立违法违规占用耕地举报制度。加强设施农业精细化管理,对设施大棚、温室等普遍建档立卡。加强对工商资本进入农业利用耕地的规范管理,完善配套规章制度,强化流转土地用途管制。根据实施乡村振兴战略的需要,抓紧研究制定完善农村一二三产业融合发展、乡村产业振兴和设施农业等用地政策和管理办法。做好“大棚房”清理整治工作宣传报道和舆论引导工作。

四、责任分工

严格落实属地管理责任,明确责任主体,逐级压实责任,切实把清理整治措施落到实处,确保取得实效。

(一)县级督察。县上成立“大棚房”问题专项清理整治行动领导小组。各乡镇人民政府按照属地原则压实责任,清理排查和整治整改问题出在哪里,就由哪个乡镇负责解决,县级领导小组要督察指导专项清理整治和与市级专项行动小组的协调工作。

(二)乡镇落实。各乡镇人民政府承担实施专项行动的主体责任。成立专项行动小组,乡镇长是第一责任人,负责专项行动组织落实,做好进度安排、任务落地、资源调配、整治整改等工作。要将清理整治任务和责任逐级落实到乡镇、村组。建立的问题台账由村委会主要负责人签字,各乡镇人民政府主要负责人审核把关后上报县级部门。

(三)部门协同。由县农牧和国土局共同负责,联合专项行动领导小组成员单位共同推进专项行动,调度通报进展情况,研究提出政策措施,联合开展督导检查,指导和督促各地落实清理整治任务和要求,总结进展和成效。牵头部门要切实发挥牵头作用,加强对专项行动的总协调。

四)信息共享。各有关部门要按照职责分工,积极参与专项行动,建立健全信息共享,情况通报,联合查处,案件移送等机制。县、乡(镇)、村设施农业备案信息逐级上报、层层反馈,数据和技术上做到相互支撑和共享。落实“巡查—发现—认定—反馈—整改—验收”工作流程,及时解决遇到的疑难问题,确保工作有序开展。

五、工作步骤

各乡镇人民政府要及早召开会议部署,统一思想、下定决心,落实责任、联合行动,制定行动方案,明确目标任务,建立组织领导推进机制,细化相关部门、单位工作职责,迅速开展专项行动。

(一)排查清理阶段(9月20日至10月15日)。

1.各乡镇自查(9月20至10月15日)。组织各村开展全面排查,逐个入园入棚现场核查,对发现的建设租售“大棚房”变相搞房地产开发,违法违规将设施农用地改为非农建设用地,依托农业生产违法违规占地进行非农建设,规避农用地转用和土地征收审批将建设用地按照设施农用地审核备案等严重违法违规非农建设行为,及时登记造册建立问题台账,并及时填入设施农业项目用地调查表。

2.乡镇汇总(10月15日前)。各乡镇将填写的“大棚房”问题专项清理整治排查情况汇总表(附表1)、“大棚房”问题专项清理整治违规项目情况表(附表2)进行认真审核、汇总、签字后报县专项行动领导小组办公室,并将清理排查情况(包括摸底排查工作情况、发现的主要问题及有关政策建议等)以书面形式一同上报。

(二)整治整改阶段(10月15日至12月15日)。10月中旬开始用两个月左右的时间,组织开展问题查处、整治整改和问责追责。根据整治整改情况,集中通报、公开处理一批典型案例。县专项清理整治行动协调小组组织相关部门开展联合督导检查,对重点地区查处整治情况开展实地抽查核查,对发现弄虚作假、整治工作推进不力的,严肃问责追责。

1.制定整改方案(11月1日前)。根据国家和省市相关要求及整治政策,县农牧局、国土局针对全县清理排查出的问题和市级领导小组、国务院要求及整治政策,研究制定全县整改方案,提出具体整改意见和措施,明确牵头部门、责任人员和完成时限,各乡镇根据实际制定各自整改方案,抓好整改落实。

2.组织整改(12月1日前)。县级专项清理整治领导小组督促各乡镇按照整改方案落实查处和整改纠正。

3.整改督查(12月10日前)。县级专项行动领导小组办公室组织相关部门对整改情况进行实地督查,对未整改到位的责令限期整改。

4.工作总结(12月15日前)。各乡镇将清理整治完成情况形成专题报告,连同附表2、附表3,经各乡镇人民政府主要负责同志审核后,上报专项行动领导小组办公室。

(三)督查总结(12月15日前)。项清理整治行动协调领导小组根据督查情况,对工作不到位的环节和整治不彻底的乡镇进行补课,确保整改彻底。对问题严重、整改不到位的,进行通报批评。12月15日前,县专项清理整治行动协调领导小组将清理整治完成情况连同相关表格报市专项清理整治行动协调领导小组办公室。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各乡镇要高度重视,充分认识清理整治“大棚房”问题的重要性、复杂性、艰巨性,严格属地管理,压实属地责任,主要负责同志要亲自挂帅,深入一线,靠前指挥,及时解决清理整治过程中出现的问题,为专项行动提供人力、资金和技术装备保障,切实把各项任务落到实处,确保取得实效。

(二)强化部门协作。各相关部门要各司其职、各负其责,积极参与专项行动,建立健全信息共享、情况通报、联合查处、案件移送等机制,加强协调配合,形成工作合力。

(三)严肃督导问责。各乡镇对专项行动每一个环节,都要严肃认真督导。对清查中发现的严重典型违法违规案件,要适时通过媒体曝光,保持舆论高压态势,及时了解掌握舆情,对可能出现的相关问题,采取妥善措施,降低负面舆论影响。健全问责机制,对违法违规问题,要发现一起、查处一起,进行警示教育。

(四)定期上报信息。实行专项行动信息周报制度。各乡镇人民政府要在加快工作进度的同时,及时调度汇总清理整治工作进展情况,每周二向专项行动协调领导小组报告本地区清理整治情况。对清理整治中发现的重大情况随时上报。

(五)接受社会监督。在集中开展专项行动期间,设立举报电话,建立举报制度。各乡镇也要设立群众举报电话,接受群众举报,接受舆论监督。纪委监委部门接到的“大棚房”问题线索和群众举报,同时移交本地专项行动协调领导小组。

大通县“大棚房”问题专项清理整治行动协调领导小组举报电话:0971-2726517       


是否宜公开选项:宜公开

抄送:存。

大通回族土族自治县人民政府办公室        2018年10月11日印发