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大通回族土族自治县人民政府关于上报《大通县国务院大督查重点任务自查情况》的报告

发布单位 admin 审核单位 大通县政府
发布时间 2018-08-07 公开方式 主动公开

 

大政〔2018〕235号

 


市政府:

现将《大通县国务院大督查重点任务自查情况》随文上报,请审示。

 

 

 

大通回族土族自治县人民政府

2018年7月31日

 

 


 

 

大通县国务院大督查重点任务自查情况

 

按照市政府办公厅信息督查处《督办通知》(41号)要求,为全面做好国务院大督查重点任务自查工作,县委、县政府高度重视,及时召开专题会议进行安排部署,并组织开展了自查工作,现将自查情况报告如下:

今年以来,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大、十九届一中、二中、三中全会精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,全面落实“四个扎扎实实”重大要求,深入实施“五四战略”,忠实践行“两个绝对”,不断加强党对一切工作的领导,全面贯彻落实党中央、国务院和省市各项决策部署,以打造绿色发展样板城市排头兵、建设新时代幸福大通为目标,以推进供给侧结构性改革为主线,以推动高质量发展为核心,以打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战为重点,以深化改革为动力,以保障和改善民生为出发点和落脚点,坚持稳中求进工作总基调,抢抓发展机遇,破解发展难题,全县经济社会保持了“稳中求进”“进中求优”的发展态势。

一、打好“三大攻坚战”方面

(一)防范化解重大风险落实情况

一是成立了打击和处置非法集资工作领导小组,建立了“政银企担+信用+信贷+审查”金融防风险体系,积极调整信贷结构,引导金融机构向生态、低碳、循环、环保产业投放贷款,从源头把控金融风险;以坚决守住不发生系统性区域性金融风险为底线,严防各类金融风险点,严厉打击非法集资活动,不良贷款率为1.67%,县域内金融风险整体可控;建立失信主体联合惩戒机制,累计对2800名申请贷款经营主体因贷款逾期不良记录给予申贷限制。二是加强政府债务管理,组建成立了政府债务风险防控领导小组,健全完善政府性债务统计分析报告制度,建立了政府性债务管理台账,实行债务动态管理,并严格执行政府债务限额管理。截至6月底,全县地方政府债务管理系统余额为94795.07万元,其中政府债券余额83158.14万元,存量债务余额11636.93万元,根据预警指标分析,各项预警指标处于安全区域,风险可控。存量债务余额于2017年11月前全部置换完毕,实现了国定政府债券置换存量债务的目标。

1.存在的问题

(1)我县政府性债务目前虽然没达到债务风险预警指标警戒线,但偿债负担仍然较重,债务增速与财力增速不相匹配。目前除争取专项资金和申请地方政府债券外,无其他资金支撑。

(2)金融服务触角不深,农村信用体系不健全,诚信教育有待提高。

(3)银行贷款不良风险整体可控,但风险依然存在,外部冲击风险较大。

(4)近年来我县虽然在投融资体制机制改革方面做了大量的努力和探索,但是由于多种因素的制约,资金“瓶颈”仍没有完全打破。目前,建设项目资金主要来源于国家、省、市专项资金,需要县级配套资金,而县级财政资金主要用于脱贫攻坚、民生事业改善等方面,县级配套资金落实困难,财政压力较大。

2.整改措施

(1)加强政府债务管理,稳妥处置存量,有效遏制增量,将政府举债数量、举债项目、举债投向和举债效益纳入预算管理,切实规范和化解政府债务风险,提高风险防控能力。

(2)织密风险防控网,建立审慎防风险机制,加强服务网点建设,完善农村金融风险防控体系,优化农村金融生态环境。

(3)推进征信管理工作,探索适合农村农业特点的农村金融体系,加强失信主体联合惩戒机制。

(4)加大不良贷款清收处置工作力度,积极化解不良贷款;适时启动贷款核销工作,对符合条件的贷款户按流程进行核销处置,对各类客户采取多种催收手段和化解措施压降不良。

3.工作建议

(1)建议上级财政安排地方政府债券资金时,在地方政府债务限额内多向县级倾斜,并解决基础设施建设县级资金配套难问题。

(2)建议按照“突出贡献+政策倾斜”“良性竞争+百花齐放”的金融服务评价机制,进一步加大落实财政金融专项补贴政策。完善普惠金融服务保障体系,营造良好的投融资环境。

(二)精准脱贫落实情况

精准扶贫工作开展以来,我县对照贫困村退出、贫困人口稳定脱贫的“六项标准”,大力实施“1+8+12”的脱贫举措,两年来,完成了67个贫困村退出,22011名贫困人口稳定脱贫(其中:2016年完成33个贫困村退出,3457户12066名贫困人口稳定脱贫;2017年完成34个贫困村退出,2815户9945名贫困人口稳定脱贫),全县贫困发生率从2015年底的7.8%下降到2018年初的1.7%。2018年计划完成49个贫困村退出、1752户6435名贫困人口稳定脱贫,将达到贫困县“摘帽”标准。2016年以来,投资2.8亿元实施了宝库乡黑泉水库周边寺堂、孔家梁、俄博图3个村502户生态移民搬迁和逊让乡逊布沟、良教乡沙布村68户易地扶贫搬迁项目,使搬迁群众住房条件彻底改善,后续生计全部得到保障。加强东西部扶贫协作,积极与南京市东西部扶贫协作单位协调联系,2017年以来,两地区县党政领导累计互访10次;根据《“十三五”南京—西宁东西扶贫协作规划》,落实了2016年及2017年对我县的扶贫协作资金1500万元,确定扶贫协作项目5项;2018年南京市东西部扶贫协作单位帮扶资金900万元,实施斜沟乡柏木沟景区开发、黄家寨镇陈家村光伏扶贫电站、青山乡红泉、生地、东山3个村太阳能路灯安装等3项产业合作及公共服务设施建设项目,按计划组织实施。加强扶贫资金管理使用,2016年以来共整合涉农资金10.94亿元,实施了产业发展、扶贫搬迁、基础设施建设等19类383个项目。深入推进扶贫领域作风问题专项治理,扎实开展脱贫退出“回头看”,及时按程序将符合条件的贫困对象纳入建档立卡范围。

1.存在的问题

(1)在扶贫技能培训方面,存在缺少后续就业信息、就业途径、产业持续帮扶等信息。

(2)互助资金、村级账务管理不规范,会计基础资料不完整,存在现金借款、超额借款、借款程序不规范、还款不及时入账、监事会作用发挥不明显等问题。

(3)除“八个一批”、十个行业涉及部门外,其他脱贫攻坚任务轻、工作量少的指挥部成员单位对精准扶贫精准脱贫的重视程度还不够高,脱贫攻坚合力还有待进一步加强。

2.整改措施

(1)紧盯劳务市场用工需求,加大推介衔接力度,着力提升劳务技能培训的针对性和实效性,持续提供后续就业途径、就业信息、产业持续帮扶等关键信息,进一步拓宽就业渠道,想方设法增加劳务收入。

(2)严格执行《青海省互助资金管理办法》,加强会计培训,强化监督管理,督促乡镇、互助协会按程序发放借款,确保扶贫互助资金规范运行。

(3)督促各单位切实担负起脱贫攻坚责任,拿出“众人拾柴火焰高”的精神,凝聚脱贫攻坚合力,为稳定实现贫困县“摘帽”添油加力。特别是督促脱贫任务轻、工作量少的单位在结合职能做好扶贫的同时,深入贫困村、贫困户,帮助贫困群众理思路、想办法、出主意,指导贫困群众发展生产,不断提升脱贫致富的能力。同时,发挥职能优势,动员一切社会力量关注扶贫、参与扶贫、助推扶贫。

3.工作建议

(1)从政策上对村集体经济给予扶持,特别是加大资金、技术、人才培育等方面的扶持力度,不断开拓村集体经济发展空间,让村集体经济成为农村持续发展的支柱。

(2)从顶层设计上,开通扶贫领域项目建设用地绿色通道,确保扶贫项目能落地发挥效益。

(3)延长脱贫人口各项扶贫政策享受期限,减少脱贫人口巩固脱贫成效的成本,确保贫困人口能脱贫,且能持续增收巩固脱贫成效。

(三)污染防治落实情况

一是加强煤炭销售市场监管,清理整治88家非法煤炭经营场所,新建放马沟煤炭集中交易市场和10处乡镇煤炭交易二级销售网点,目前入驻放马沟交易市场经营户27家,日吞吐量达2000吨;持续推进“煤改气”治理工作,实施7家13台燃煤锅炉32.9蒸吨“煤改气”治理任务;总投资1.75亿元的青海华电大通发电有限公司燃煤机组超低排放治理项目有序推进。二是大力开展黄标车鼓励淘汰工作,做好货车、校车、营转非客车、农村面包车等五类重点车逾期未检验、未报废的督促清零工作,截止目前,共排查重点车辆665辆(其中逾期未检验554辆,未报废111辆),督促已检验150辆,已报废18辆。三是实施重点流域综合治理,投资7000万元实施了北川河润泽桥上游至大通县城污水处理厂段水环境综合治理工程;争取中央水污染专项资金3500万元实施朔北乡窎沟片区农村分散型污水处理示范工程;实施青海宜化化工有限公司生产废水深度治理、青海黎明化工有限公司军品扩能新建污水处理站等水污染治理项目,上半年县城污水处理率保持在90%以上。四是全面推行“河长制”,投入工作经费190万元,扎实开展工作,封堵不达标直排污口32个,登记备案保留的排水口12个,处置涉河违法案件9起,拆除非法砂石厂3家。2018年1至6月,我县出境断面润泽桥水质稳定持续达标率为100%,提前两年达标。五是加强海绵城市建设,逐步完善城市管网,最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响。六是强化土壤污染管控和修复,完成土壤污染状况详查样品采集工作,确定土壤污染重点行业企业13家,详查单元22个,农用地详查点位483个。制定印发《大通县农村环境卫生整治三年行动方案》,争取2018年全覆盖拉网式农村环境整治试点项目,上报17个乡镇42个村农村环卫设施和51个村的公共卫生厕所。积极推进县城生活垃圾填埋场二期工程,在大通百货、米兰花园、香榭丽都、天麒华庭一期、天麒华庭二期开展垃圾分类试点工作。七是扎实开展第二次全国污染源普查工作,完成辖区内100家141台生活源锅炉、324家工业企业、201家规模化畜禽养殖企业、4家集中式污水处理厂、4个垃圾填埋场、12处入河排污口、5家危险废物集中处置企业的污染源普查清查工作,正在进行数据上报和质量审核。八是狠抓环保反馈问题整改,在完成督察期间交办的信访举报案件办理工作基础上,对交办的196件信访举报案件逐一进行复查,确保整改彻底、不反弹。扎实开展中央第七环境保护督察组反馈意见整改工作,涉及我县8项问题中,已完成整改3项,正在整改并达到时序要求5项。

1.存在的问题

(1)大气污染物减排方面的后劲不足,生态建设的作用受规模、季节等因素的影响难以立即显现,环境空气质量持续改善的压力较大。

(2)工业废水和生活污水达标排放量仍然较大,再生水中水回用在政策、资金和技术等方面均存在不同程度的困难。

(3)生活污水收集处理设施仅覆盖桥头镇、城关镇和塔尔镇等中心集镇的部分区域,全县农村环境污染整体控制率较低。

(4)因点多面广,环卫设施建设投入不足,农村环境卫生治理任务繁重。

2.整改措施

(1)牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,围绕“全国生态文明先行区”创建工作,深化国有自然资源资产管理、生态环境监管等生态文明体制改革,积极推进“自然生态空间管制”试点工作。

(2)健全生态环境保护专项督察制度和各级领导牵头包抓环境突出问题机制,持续开展环保督察反馈突出问题整改工作,建立健全环保问题整改长效机制,实行问题挂号、销号制度,认真开展“回头看”,做好巩固提升工作。加强大气污染防治,实施重点行业污染治理专项行动,对所有重点工业污染源实行24小时在线监控。加强水污染防治,全面落实“河长制”,切实抓好饮用水源地、工业园区水污染防治,确保北川河断面水质达标。加强土壤污染治理,推进畜禽养殖、农业面源污染防治,不断改善土壤环境质量,坚决守住资源消耗上限、环境质量底线和生态保护红线。

(3)全力开展农村环境卫生整治三年行动计划,积极争取境综合整治和农村环境连片整治示范项目,通过农村生活垃圾、生活污水收集处置以及村容村貌整治等项目,不断填补农村环境基础设施空白。

二、启动实施乡村振兴战略方面

1.政策措施落实情况

一是启动实施乡村振兴战略。按照实施乡村振兴战略总要求,启动了《大通县乡村振兴战略规划》编制工作,计划8月份编制完成。制定印发《关于推动乡村振兴促进城乡融合发展的实施方案》《推动乡村振兴促进城乡融合发展2018年任务分工方案》,在长宁镇代家村、朔北乡边麻沟村开展乡村振兴示范试点村建设工作。二是深入推进农业供给侧结构性改革。加快调整优化农业生产结构,积极发展经济作物和饲草作物,全县种植粮食30.9万亩,种植优质饲草10万亩,肉牛肉羊出栏数分别达到3.75万头、7.87万只。深化一二三产业融合发展,提升设施农业园区建设水平,景阳汇丰景园农业产业园二期工程开工建设。申报国家级农民合作社示范社5家,培育新增农民专业合作社26个,培育家庭农牧场36家。三是加快农业基础设施建设。实施总投资1584万元的大通县2018年农村饮水安全巩固提升工程,13个乡镇15个村3448户1.68万人受益。深入抓好农村垃圾、污水、厕所革命三大工程,2018年计划完成1975座改厕任务;启动编制“四好农村路”三年攻坚行动方案,计划完成改扩建农村公路39公里;城关镇等3个美丽城镇、36个高原美丽乡村、1950户农村危旧房改造扎实推进,26个村特色风貌提升工程全面实施,同步完成4个特色风貌带提升工程规划编制工作。计划投资1.18亿元实施31项农网改造工程,预计10月底完工。四是不断完善信息体系建设。积极实施“互联网+现代农牧业”行动,深入推进电子商务进农村示范县创建工作,加快电商物流配送中心、乡镇电商服务站(点)建设,建成20个乡镇服务站及150个村级服务点,积极引导探索发展“农户+专业合作社+电子商务+消费者”的农畜产品电子商务新模式,充分利用城商公司“稳当生活”便利店及电商平台,推广“老爷山”蔬菜、“花儿之乡”土鸡蛋、“黑枸杞”饮料、菜籽油等农特产品进城促销,在省商务厅组织的电子商务进农村第三方中期绩效评估中列全省第一。加强通信基础设施建设,完成289个行政村的光纤宽带覆盖工作。开展农村光纤宽带和手机4G信号补充覆盖工作,完成延伸扩容849项,扩容端口3396线,建设室外基站9个。

2.存在的问题

(1)乡村建设规划滞后,村庄建设缺乏长远谋划,导致后期调整和实施规划时困难较大。同时,农村基础设施建设薄弱,历史欠账较多,规划建设任务较重,村级集体经济发展滞后。

(2)受地域、经济、市场等影响,培育规模产业难,产业示范带动作用仍然不强。

(3)农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,新型职业农民队伍建设亟需加强。

3.整改措施

(1)编制完成乡村振兴总体规划,研究制定落实专项规划、实施方案、关键路线图等,明确具体任务,全面启动实施乡村振兴战略。

(2)推进农业现代化发展,构建现代化农业生产经营体系,不断延伸农业产业链,加快三产融合,打造区域特色农产品品牌,实施特色小镇、田园综合体等综合项目,凸显一村一品,打造县域乡村振兴新品牌。

(3)认真贯彻落实省委省政府《关于实施全省村集体经济“破零”工程的指导意见》,立足经济基础、区位优势、资源禀赋等情况,把发展高原特色产业作为村集体经济“破零”工程的重头戏和持续发展壮大集体经济的主要途径,加强产业发展的宏观指导和整体规划,探索各具特色的村集体经济发展模式。

(4)扎实开展农民培训教育工作,提高农民综合素质,通过引导选派优秀党员干部到集体经济组织挂职、吸引外出务工人员回乡创业、立足本土培育能人等方式,不拘一格选人用人,为乡村振兴战略提供人才支撑。

(5)把基础设施建设重点放在农村,加快推进农村道路、农田水利、安全饮水、垃圾污水处理、厕所革命、环境综合整治、电网宽带等基础设施建设和改造。实施项目带动战略,以重点项目和重大工程实现农业产业聚集、农民就业和农业增收。同时,强化财政对农业投入,培育新兴产业,增强农业合作组织和涉农企业的以工促农、以技术推动传统农业转型,以生态环保带动美丽乡村建设。

4.工作建议

(1)建议上级出台乡村振兴相关配套支持政策,形成较为完整的政策体系,给予基层更大的自主权,保证地方政府做事有依据、有空间。将传统产业转型升级和人工智能、大数据、新材料等新兴产业结合起来,对县域新兴产业发展给予一定的政策、税收等优惠。

(2)建议加大资金投入力度,尽快补齐农业农村发展面临的基础设施落后、居住环境较差、产业配套缺乏等多重短板。

(3)建议进一步明确“厕所革命”和农村人居环境整治三年行动计划的资金来源。

三、推进创新驱动发展方面

1.政策措施落实情况

一是积极淘汰和化解落后产能。关闭退出青海能源发展集团大通煤矿120万吨落后产能,对纳入名录库的8户企业,分类确定“僵尸企业”处置办法,目前东隆碳化硅、欧美克工业等6户企业已关停,健翔建材已由冀商重工进行盘活,预计8月初投产运营,凯峰棉纺织已进行转产。二是全力培育新兴产业。围绕县域80万吨铝液和建材行业优势资源,积极对接青海新月铝业、兰州华宇、青海海通电力装备等重点企业实施上下游产品对接。依托北川工业园区,加大园区水、电、路、气等基础设施建设力度,全力打造铝镁合金高新材料产业园,铝型材专用标准化厂房、青海聚智龙铝合金线缆等项目开工建设。编制完成大通县全域旅游总体规划和建设实施方案等旅游产业发展规划,整合区域旅游资源,集中力量打造窎沟、景阳、东峡片区和双新公路沿线四条乡村旅游产业带。可可西里工业文化旅游产业园、“明城花谷”生态农业文化园、庆丰生态旅游度假区、康乐山庄房车营地建设等项目已开工建设,景阳汇丰农业产业园、边麻沟花海农庄一期等旅游产业发展项目已建成投入运营。上半年累计接待各类游客152.08万人次,实现旅游综合收入4.6亿元,同比增长13%和22%。三是强化科技创新应用。今年科技应用研发经费187万元,组织实施县级科技项目26项;争取市级科技扶贫项目2项,后补项目13项。加强科技人才队伍建设,全面落实青海省“高端创新人才千人计划”,加快实施西宁市“引才聚才555计划”,培养本土创新创业人才5名,引进和培养创新创业团队1个。出台《大通县科普工作奖励办法(试行)》《大通县自然科学优秀学术成果评审和奖励办法》,对《青海大通北川河源区国家级自然保护区植物图谱精选》等28篇自然科学优秀学术论文予以表彰。四是营造良好的创业环境。已认定黄河小微企业创业基地等5家创业孵化基地,共入住孵化企业986户,带动就业4000人次。投资1000万元,开工建设大通县大学生创业孵化基地。积极申报“两补一奖”政策,首次创业补贴13人2.6万元,创业一次性奖励25人10.3万元;为2家企业、42户创业个体发放贴息贷款1080万元。积极落实国务院关于扩大创业投资、天使投资税收优惠政策,上半年累计为小微企业、高新技术企业、科研型企业减免各项税收4739万元。

2.存在的问题

(1)在淘汰落后及化解过剩产能工作中,县一级更多依靠中央补助,市县级均没有化解过剩产能和淘汰落后产能奖补资金,在工作推动上难度较大。

(2)在扩大创业投资企业和天使投资税收优惠政策方面缺少联动机制和“三方信息共享”机制。

3.整改措施

(1)对接“中国制造2025青海行动方案”,健全北川工业园区资源配置、生产力布局、产城融合链接创新机制,发挥中关村科技成果转化基地作用,引进高科技型、环保型、节能型项目,推动形成支撑高质量发展的产业新基地。积极推进铝镁合金研发中心建设,加大青海新旧动能转换战略示范区总部科创基地、变形镁合金、青海健康桥生物科技有限公司健康产业基地等项目协调力度,力争年内开工建设。

(2)加强入企服务,组织企业申报节能技改专项资金项目,协调引导企业与省外高新技术企业、科研院校展开合作,支持企业加快新产品、新技术开发,促进科技专利成果转化,提升企业技术水平。

(3)加大宣传力度,重点对国务院确定的6项减税政策、创业投资企业和天使投资个人税收优惠政策等进行广泛宣传,确保税收优惠政策能“应享尽知”;把握政策尺度,做好调查摸底,根据辖区内纳税人实际情况,确保政策执行的准确性;严格依法落实各项减免税政策,辅导应享受而未享受优惠的纳税人及时办理税收优惠事项,确保优惠政策落实的覆盖面达到100%。

4.工作建议

(1)建议积极申报省级化解过剩产能和淘汰落后产能专项资金,并加大企业技改资金支持力度,推动创新驱动发展。

(2)建议税务系统建立整合发改、市场监管等“创业投资企业”和“天使投资”数据共享机制,确保税务系统对“创业投资企业”和“天使投资”从成立开始就能进行有针对性的跟进服务,最大限度保障创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策的落实到位。

四、深化“放管服”改革方面

1.政策措施落实情况

一是认真落实国务院和省市政府工作要求,全面推进“放管服”改革,梳理完成《政务服务“最多跑一次”清单》《办事指南》;完成《大通县政务服务事项目录清单》及《实施清单》的编制和系统录入工作,在青海省政务服务管理系统中录入行政权力事项4019项;积极开展涉及群众办事创业证明清理工作,编制完成《取消基层开具涉及群众办事创业证明目录》,拟决定取消证明事项197项。继续梳理《大通回族土族自治县人民政府决定取消、调整和保留的行政审批项目目录》,保留行政审批事项64项,取消、调整行政审批事项84项,精简率达50%以上。全面推进审批制度改革,推行首席代表制,有效规范行政审批行为,审批环节优化为“受理兼审查、审核兼审批”2个环节,审批时限提速18%以上。二是高度重视政务公开工作,推进“五公开”,健全公开属性确认制度,依法规范依申请公开办理,畅通受理渠道,加强流程监管督查,截止目前,全县共收到依申请公开1件,按时规范答复1件,依申请公开转为主动公开0件。全县公开公示类信息65条,政府、政府办文件80条,政策法规5条;完善公共平台,提升信息服务能力。今年5月,县政府门户网站全面升级改版,规范了信息公开模块,完善了各乡镇、各部门上传信息的功能,推进了政务公开工作。三是持续推进商事制度改革,有效提高审批效率。截止2018年7月底,共发放加载统一社会信用代码的企业营业执照3574张,企业换照率93.9%,办照时间承诺压缩至5个工作日内;在全面实施“三十六证合一”的基础上,今年6月30日起,与全省同步实现“四十一证合一”,降低了企业创业者的制度性交易成本。自2017年9月至今,共开展3次“双随机、一公开”抽查工作,随机抽查企业77户,定向抽查企业12户,累计派出执法人员180余人次。四是落实国家结构性减税等各项政策,上半年减免7097户次小微企业税金1096万元。根据青海省行政事业性收费目录清单,取消12项行政事业性收费,清理规范行政事业性收费项目9项。五是制定下发《大通县社会信用体系建设实施方案》《大通县加强政务诚信建设实施方案》等5个专项工作方案,建成“信用大通”诚信系统,完成34个单位部门455项信用信息目录梳理征集工作,认真开展行政许可和行政处罚“双公示”,截至6月底,向社会公示信用信息6421条。六是实施货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”,实现“一次上线、一次检测、一次收费、结果互认”,降低了群众的时间成本、费用成本。七是金融服务实体经济水平提升,10余种特色信贷产品满足多样化金融需求,累计发放支小再贷款1亿元,余额1亿元,首次发放支持实体经济常备借贷便利再贷款3000万元。上半年金融机构各项存款余额为144.6亿元,较去年同期增加8.6亿元;各项贷款余额为96.5亿元,较去年同期增加4.8亿元。保费收支稳步增长,县域保险公司保费收入0.5亿元,同比增长19%,保费支出0.12亿元,同比增长6%。

2.存在的问题

(1)对近年来编制发布的各类“目录”“清单”都要求实行动态管理,但目前缺乏统一、规范的动态管理办法,相关部门(单位)在实际工作中对相关“目录”“清单”进行动态调整的方法和程序把握不准,动态调整不够全面、及时。

(2)当前推进“互联网+政务服务”信息平台建设中,县级政府信息系统“大数据”支撑方面基础薄弱、发展滞后,实现各部门间信息平台互联互通的难度还较大,基层单位在并联审批、容缺受理、全程代办、邮寄送达等方面的制度体系和服务方式亟待改进、优化。

(3)县域数据共享、推送存在困难,部分单位尚未建立信息库,部分单位数据库直连省厅,窗口业务系统无法与青海省“网上政务大厅”数据对接,存在二次录入情况,造成业务量增加。

(4)国务院部署的2018年再减税8000多亿元、为市场主体减轻非税负担3000多亿元政策措施落实中,出现资源综合利用企业对享受增值税即征即退政策资格审核争议情况。财税〔2015〕78号文件第二款规定企业应“同时”具备以上条件,但实际工作中,企业往往忽视第四项“省级及以上环境保护部门颁发的《危险废物经营许可证》”,只是自行上报废物利用的书面材料,或者县级、市级的证明材料,存在报送资料不完整的情况。

3.整改措施

(1)根据法律法规修订、部门职责调整等情况,及时对相关目录、清单进行调整完善。

(2)在公布实施“最多跑一次”清单的基础上,进一步优化政务服务工作,逐步探索并联审批、容缺办理、代办和邮寄送达等政务服务方式,全面落实企业和群众到政府办事“最多跑一次”和“零上门”事项。

4.工作建议

(1)建议尽快出台对相关目录、清单进行调整的《管理办法》或《指导意见》,加强制度建设,为工作开展提供法律法规依据。

(2)建议加强“互联网+政务服务”顶层设计,在运用青海省政务服务网的基础上,大力推行县级横向数据交换,加强一窗受理系统、部门业务办理系统、交换与共享系统3个审批服务子系统建设,整合各部门系统进行数据交换,形成真正的“大数据云”。

(3)建议提高减免税政策的稳定性,加快减免税政策法制化进程,通过归集整合,制定统一的减免税法规,对减免税的具体项目、范围、内容、管理办法等做出详细规定,逐渐清理地方出台的税收优惠政策。

五、持续扩大内需方面

1.政策措施落实情况

一是支持社会力量增加公共服务供给。全县现有民办幼儿园84所,社会力量办学机构9所;民营医疗机构共有127家;积极开展政府购买居家养老服务工作,发放养老服务费199.7万元,服务惠及老年人6610人次;完成2018年政府购买养老服务招标工作,确定8家社会组织为7474名老年人提供居家养老服务;在11个农村老年之家、1个养老服务中心和1个社会组织孵化基地开展居家和社区养老服务改革试点工作。依托170个村级物流服务站点开展配送,全县物流服务乡镇覆盖率100%,行政村覆盖率达到58.8%,上半年各服务站点收发快递11194单。二是加快项目建设。“十三五”期间,全县规划实施项目380项,规划完成投资1169亿元,截至2018年6月底,全县完成固定资产投资218.36亿元。认真实施中央预算内投资项目,2017年以来下达我县中央预算内投资项目90项,下达中央预算内资金4.04亿元。截止目前,2017年下达的项目已全部开工建设,完工9项,在建49项,在建项目中36项投资完成率达80%以上;2018年下达的项目开工建设20项,正在开展前期工作12项,开工率63%。以车辆购置税收入下达建设项目3批3755万元,按计划有序推进。实施青海宜化生产工艺节能改造等3项重大技术改造项目,计划总投资2.46亿元,争取落实中央财政专项资金1510万元。三是全力促进民间投资。认真贯彻落实促进民间投资各项政策措施,实现民间固定资产投资持续稳定增长。2015年民间资本完成固定资产投资42.6亿元,2016年民间投资完成46亿元,2017年民间投资完成82.37亿元,民间固定资产投资占比由2015年的45.1%提高到2017年底的73.35%。进一步拓宽融资渠道,建立并完善PPP项目库,储备项目35项,总投资111.42亿元,2017年面向社会发布PPP项目5项。四是全面取消二手车限迁政策。自7月1日起,除国家鼓励淘汰和要求淘汰的黄标车、老旧车外,凡依法已办理注册登记、检测符合国家在用机动车排放和安全标准,在环保定期检验有效期内的非营运车均依法依规予以办理转移登记、变更业务。

2.存在的问题

(1)缺乏重大项目支撑,保持投资持续增长的压力较大,同时受建设用地指标紧张,环保要求严格,土地、环评手续办理受此限制,影响项目落地和开工建设,并加大了招商引资难度。

(2)非公医疗机构普遍存在数量多、体量小、服务量不足、准入门槛高、经营压力大、监管机制不健全等问题;医务人员不稳定,技术人员缺乏,卫生信息化建设尚未完全实现互联互通,信息数据利用率较低,整体服务能力不高。

3.整改措施

(1)积极开展“项目生成年活动”,主动对接国家发展战略和省市产业政策,围绕绿色产业发展、创新驱动、生态环保、乡村振兴、民生事业等重点领域,梯次储备一批带动能力强、经济效益好、投资规模大的重大项目。

(2)加强与省市部门衔接,积极争取一批特色产业、特色小镇和农村基础设施项目纳入投资计划,力争全年争取专项资金22亿元以上。

(3)紧盯民间投资促增量,继续发挥政府投资引导作用,放宽基础设施和公共服务等领域准入门槛,千方百计激发民间投资活力。

(4)合理布局城乡社会办医机构,严格个体诊所的审批,加强对社会办医机构的执业监督管理和医风医德建设,将其纳入全行业医疗执业监督执法和医疗质量监管范围,严格按照技术准入标准开展医疗服务,保证医疗服务质量和安全。

六、推进高水平开放方面

1.政策措施落实情况

扩大对外开放水平,抢抓国家“一带一路”、西部大开发、兰西城市群建设机遇,通过以商引商、产业链招商等模式积极引进有实力、有诚信、有市场的大项目、好项目,“青洽会”签约项目4项,总签约额18.4亿元;“城洽会”签约项目1项,总签约额32亿元。不断优化非公经济发展政策、法治环境,真心实意为非公企业排忧解难,激发非公经济发展活力。加大西宁综合保税区衔接力度,力争年内开工建设。强化知识产权保护,上半年全县各类专利申请量达到了15件。

2.存在的问题

对外开放水平仍然不高,宣传推介和新型产业项目包装策划力度还需进一步加大。

3.整改措施

(1)抢抓国家“一带一路”、西部大开发、兰西城市群建设机遇,实施“走出去”“引进来”策略,充分利用行业协会、行业中介、行业龙头等平台,紧盯战略新兴产业领军企业,开展集群式、猎头式、产业链式招商,全面提高对外开放水平。

(2)全力支持和保障西宁综合保税区建设,为实现2020年封关运营贡献力量。

七、保障和改善民生方面

1.政策措施落实情况

一是完善就业服务体系。上半年完成短期技能培训4695人,创业培训175人,扶持创业206人,创业带动就业452人;实现城镇新增就业1560人,城镇登记失业率控制在2.5%以内;转移农牧区劳动力10.7万人次,实现劳务收入4.3亿元。认真组织开展各类招聘活动,达成就业意向977人,其中高校毕业生377人。二是妥善安置退役军人。为46名2016年退役的士兵发放劳动技能培训费17.9万元;为764名优抚对象进行了免费体检;2016年以来,录用12名退役士兵为我县事业单位工作人员,录用15名退役军人和8名军人家属到社区工作,录用30名退役军人为城管协管员,选调4名军人随军家属到我县机关事业单位工作。三是狠抓农民工工资清欠工作。全面落实劳动保障监察“两网化”建设,签订劳动合同4084起,并首次推行农民工工资保证金银行保函制度,农民工合法权益得到有效维护,上半年共清欠农民工工资1359万元。四是教育环境日益优化。全面开展消除学校大班额问题专项行动,在县城新建学校一所,制定出台《大通县义务教育阶段招生工作及学区划分方案》,消除了县城学校66人以上、农村学校55人以上超大班额现象。深入开展“规范办学行为年”活动,倡导全社会积极参与,坚决纠正各类随意侵占学生休息时间行为,并规范学校考试科目和考试次数,学生课外负担过重现象得到有效解决。积极承接集团化办学改革工作,制定《2018年大通县集团化办学工作实施方案》,按教育集团实体模式和教育联盟模式分别组建了园林教育集团、桥头第一小学教育集团、大通二中教育集团和大通六中教育集团,全面提升农村学校办学水平和教育教学质量。五是加大社会保障力度。实行城乡最低生活保障动态管理,农村低保标准由2017年的每人每年3320元提高到目前的3700元,城市低保标准由2017年的每人每月453元提高到目前的503元,累计向11.6万人次城乡低保对象发放救助资金2543.5万元,向2700户城乡困难家庭发放临时救助资金1231.4万元,对1489户4090名困难群众进行了低保兜底。六是持续深化公立医院综合改革。巩固市、县、乡、村四级紧密型一体化医疗集团建设成果,完善分级诊疗、双向转诊机制,今年以来各级转诊近1万人次。深化医药卫生体制改革,持续推进优质资源下沉,全县公立医院药占比下降到28.4%;医疗服务收入占比达到29.5%,各项指标趋于合理。城乡居民养老、基本医疗保险分别完成参保目标的100.1%、100.8%,推进医疗救助“一站式”服务结算报账,对4025名因病住院的城乡救助对象发放医疗救助资金984.5万元。做好家庭医生签约服务工作,在巩固提高签约覆盖率的同时强化履约服务,截止目前,家庭医生签约常住人口签约率46.42%,履约率41%;重点人群签约率73.8%,履约率60.48%。县人民医院门诊医技综合大楼、县中医院住院医技楼、36个村标准化卫生室新建项目开工建设。七是全面推进棚改计划。年内开工建设保障性住房1066套;棚户区基本建成1119套,完成目标任务的97%;城市棚户区入住146套,完成目标任务的40%。八是严格落实安全生产责任。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制,扎实开展安全生产专项整治,狠抓企业生产、道路交通、高危行业等领域安全生产工作,上半年未发生较大以上生产安全事故。

2.存在的问题

(1)向阳路南段牦牛山片区216户棚户区改造项目,因资金争取困难,拆迁难度大而无法实施。

(2)基本公共服务能力还需进一步提升,持续保障和改善民生的任务繁重。

3.整改措施

(1)计划将向阳路南段牦牛山片棚户区改造项目216套任务调出,同时将青海黎明化工有限公司棚户区改造项目314套和东部新城公共租赁住房405套共计719套调入。调整后2018年新建保障房目标任务为1569套。

(2)坚持把保障改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,时刻把老百姓的安危冷暖放在心上,严格落实积极就业创业政策,开展各类就业援助创业扶持活动,做好新生代农民工、就业困难人员、军转安置人员等重点群体就业工作。继续落实全民参保计划,不断扩大社会保障覆盖面。完善社会救助体系,保障困难老年人、孤儿、重度残疾人基本生活需求。加强义务教育“控辍保学”工作,解决好县域内学校“大班额”问题,促进义务教育均衡发展。持续推进分级诊疗和家庭医生签约服务,健全现代医院管理制度,加快全科医生队伍建设。

八、深入整治“四风”方面

1.政策措施落实情况

强化宣传教育,思想防线进一步筑牢。把纪律教育纳入党员干部教育培训总体规划,坚持“一把手”讲廉政党课,通过广播、电视等载体,组织开展了廉政文化主题教育宣传月、观看正面典型教育专题电教片等活动,广泛宣传中央八项规定和纠正“四风”的重大意义和深刻内涵,扩大知晓面,拓宽监督举报渠道,接受社会各界和广大群众的举报监督。抓好建章立制,监管机制进一步完善。严格执行《中共大通回族土族自治县委议事规则》《大通县全县性和专题性会议管理制度》,按照《大通县党政机关精简文件简报的规定(试行)》,进一步改进和规范相关会议,切实压缩和减少文件简报数量。严格遵守《青海省贯彻<党政机关厉行节约反对浪费条例>实施细则》,进一步规范公务接待、工作人员外出学习考察活动和公务用车的使用和管理。认真执行领导干部联系群众制度,党员领导干部每人“结对认亲”2—3户贫困户。抓住元旦、春节等重要节点,加大经常性明察暗访力度,加强对重点领域、关键环节、要害部门、盲点地带的审计和监督检查。组织开展了“不作为、不担当、乱作为”等专项整治活动,教育引导广大党员干部严格执行中央八项规定精神和省、市、县关于作风建设的各项规定,切实解决了一批解决不思进取、不敢碰硬、缺乏担当和政令不畅、执行不力、效能低下、责任不落实等突出问题。

2.存在的问题

(1)以会议落实会议、以文件落实文件的现象依然存在,精简会议不到位,文山会海的问题依然存在。

(2)个别单位和干部贯彻落实上级工作安排不到位、重点工作推进不力、攻坚克难的锐气不足及作风不扎实等现象不同程度存在,“四风”方面的问题还需进一步整治和改进。

3.整改措施

(1)切实精简文件会议,严格清理、减少各类会议活动,能不开的坚决不开,能合并的合并,能压减的压减,简化会议活动议程。坚持少而精、突出重点的原则,可发可不发的公文坚决不发,倡导清新简练的文风,力求准确、简洁、实用。

(2)认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,忠实践行“两个绝对”,在全县范围内深入推进“两个绝对”具体化“转作风、强担当、重实干”为主要内容的专项整治行动,着力解决全县广大党员干部特别是一些党员领导干部作风方面存在的突出问题,大力倡导求真务实、廉洁高效、雷厉风行、立说就办的优良作风。

 

 

 

是否宜公开选项:宜公开

  大通回族土族自治县人民政府办公室        2018年7月31日印发