关于《大通回族土族自治县林业管理条例》(修订)立法工作的实施方案

发布者:人大办公室 来源:人大办公室 发布时间:2018-07-18

  《大通回族土族自治县林业管理条例》(以下简称《条例》)自1993年制定实施,并于2002年修订以来,不断加强和规范林业管理,充分发挥森林资源的综合效益,对我县林业工作起到了保驾护航的作用。近年来,中央和省、市、县委对生态环境保护提出新要求,我县也将生态建设作为重要民生工程,现行《条例》已满足不了林业发展的需求,因此,对《条例》进行修订显得十分必要,这对于我县进一步规范林业管理、保护和培育、合理利用林业资源、改善生态环境、促进林业经济快速健康发展,构建完善的林业生态体系,促进我县林业发展和生态环境建设具有十分重要意义。县人大常委会根据2018年立法工作安排,为扎实做好《条例》的(修订)立法工作,现结合实际,制定如下实施方案:

一、指导思想

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记“四个扎扎实实”的重大要求和“绿水青山就是金山银山”的理念,着力推进“四个转变”,保护生态环境,保护大通林业资源,筑牢国家生态安全屏障,确保“一江清水向东流”,通过深入调研,科学论证,做好《条例》(修订)立法工作,进一步加强我县林业资源管理和保护,为争当打造绿色发展样板城市排头兵、奋力开创新时代建设幸福大通新局面提供法治保障。

二、立法工作领导小组

为做好《条例》(修订)立法工作,在县委的领导下,成立立法工作领导小组。其组成人员如下:

组  长:马文义  县人大常委会主任

副组长:黄海泉  县委常委、县人民政府副县长

田海峰  县人大常委会副主任

童子文  县人大常委会副主任

杨秀玲  县人民政府副县长

成  员:李俊玲  县人大常委会办公室主任

马成彪  县人大法制和民族委员会副主任委员

刁玉梁  县人大法制和民族委员会委员、县委政法委副书记

王吉祥  县人大常委会法制财经和农牧工作委员会委员、县人民法院副院长

李耀华  县人大常委会法制财经和农牧工作委员会委员、县人民检察院副检察长

马晓东  县政府办副主任

张玉仓  县司法局局长

严寿春  县林业局局长

苏有贵  县森林公安局局长

牛严青  县林业局副局长

祁万星  县财政局副局长

陈永国  大通北川河源区自然保护区管理局副局长

立法工作领导小组下设办公室,办公室设在县人大常委会办公室。童子文同志兼任办公室主任,马成彪、马晓东同志兼任办公室副主任,负责立法日常联系协调工作。

三、立法起草小组

县政府从县政府法制办、县林业局、县森林公安局、大通北川河源区自然保护区管理局等部门抽调人员成立《条例》(修订)起草小组,由县政府法制办牵头,县林业局具体负责《条例》(修订草案)的起草和修改工作。由县政府法制办会同林业局组建。

四、立法工作时间

2018年1月—2019年5月

五、立法工作步骤

立法工作共分为准备、学习调研、起草、论证、审议修改、上报批准、公布施行七个阶段。

(一)准备阶段(2018年1月—2018年5月)

1.确定立法调研项目,并开展立法调研(2018年1月)。

2.制定《条例》(修订)立法工作实施方案,成立立法工作领导小组,明确立法工作的指导思想、工作内容、步骤及要求,做好立法相关准备工作(2018年1月)。

3.成立《条例》(修订)起草小组,明确起草任务、注意事项及各阶段工作。

4.组织召开《条例》(修订)立法工作动员会,安排部署各阶段工作任务(2018年3月)。

(二)学习调研阶段(2018年3月—2018年5月)

1.学习

①深入学习《宪法》《民族区域自治法》《立法法》《森林法》等法律法规。

②3月—4月再次深入县林业局及相关部门进行调研,全面掌握《条例》(修订)的必要性。

③4月上旬组织《条例》(修订)立法起草小组人员到外省市县及青海其他自治县学习借鉴先进地区在林业管理立法中的做法及经验。

2.调研内容

①大通县林业管理基本情况。

②目前在林业管理中存在的问题。

③《条例》修订的必要性和可行性。

④《条例》修订的依据、原则。

⑤《条例》修订的主要内容。

(三)起草阶段(2018年1月—2018年6月)

1.收集资料,编印立法参阅资料,酝酿草拟《条例》(起草稿)文本提纲。

2.召开会议对(起草稿)文本提纲进行论证修改,并征求立法领导小组的建议。

3.起草《条例》(修订草稿)。

(四)论证阶段(2018年6月—2018年7月)

《条例》起草小组组织有关法律、林业方面的专家对《条例》(修订草稿)进行可行性论证。

(五)修改阶段(2018年8月—2018年9月)

1.起草小组征求意见阶段(2018年8月上旬)

①《条例》(修订草稿)完成后,由《条例》(修订)起草小组召开座谈会,进行讨论修改。

②向全县各乡镇、各部门、各单位、社会团体及群众广泛征求对《条例》(修订草稿)的意见建议并进行修改。

③向省、市林业部门征求对《条例》(修订草稿)的意见建议,根据征求到的意见建议对《条例》(修订草稿)进行修改,形成《条例》(修订讨论稿)后上报立法工作领导小组办公室。

2.立法工作领导小组讨论阶段(2018年8月中旬)

①立法工作领导小组组织《条例》(修订)立法领导小组成员、县人大法制和民族委员会组成人员和其他相关人员对《条例》(修订讨论稿)进行审查讨论,提出修改意见后,由起草小组进一步对《条例》(修订讨论稿)进行修改完善。

②立法工作领导小组办公室将《条例》(修订讨论稿)印发各乡镇、各单位、各部门再次征求意见。

③立法工作领导小组办公室负责汇总各相关单位的修改意见,并广泛征求有关专家、法学工作者、县人大常委会委员、人大代表、政协委员、群众代表的意见,进一步修改完善,形成《条例》(修订草案审议稿),提交县人大常委会主任会议审议。

3.省人大有关专工委审查阶段(2018年8月下旬)

①立法工作领导小组向省人大农牧委、省人大常委会法制工作委员会上报(草案审议稿),征求意见。

②立法工作领导小组根据省人大农牧委和省人大常委会法制工作委员会的意见,指导《条例》起草小组对《条例》(草案审议稿)进行反复修改,形成《条例(草案)》。

4.审议阶段(2018年9月—2018年12月)

①县政府办公室负责将《条例(草案)》提交县政府常务会议审议(2018年9月)。

②县委办公室负责将县政府常务会议审议,原则通过的《条例(草案)》提交县委常委会审议(2018年10月)。

③县政府办公室负责将县委常委会审议,原则通过的《条例(草案)》提交县人大常委会审议(2018年12月)。

5.提交县人民代表大会审议阶段(2019年2月—2019年3月)

县人大常委会将《条例(草案)》提交县十七届人大五次会议审议通过。

(六)上报审批阶段(2019年3月—2019年4月)

由县人大常委会负责,将县十七届人大五次会议审议通过的《条例》(草案)上报省人大常委会,由省人大常委会审议批准。

(七)公布施行阶段(2019年5月)

县人大常委会组织召开《大通回族土族自治县林业管理条例》(修订)公布施行大会,正式公布施行新《条例》。

六、立法工作经费

 这次《条例》(修订)立法共需专项经费由县财政拔付。专项经费由立法工作领导小组办公室统一管理安排,主要用于立法调研、立法培训、立法工作人员外出学习考察、购买立法资料、聘请的法律专家参与立法的补贴、打印材料及与省人大农牧委、法工委联系协调等费用支出。

七、几点要求

(一)加强组织领导。这次《条例》(修订)各有关部门要高度重视,精心组织,扎实做好立法相关工作。立法工作领导小组办公室要加强组织、协调和联系,确保立法工作有序进行。

(二)加强宣传报道。要充分利用广播电视、网络、报刊等多种渠道,加强对立法工作的宣传报道,广泛征求社会各界对立法工作的意见建议,确保科学立法、民主立法、依法立法。

(三)狠抓工作落实。县人大常委会、县人民政府、县林业局、县政府法制办要提高认识,积极做好立法各阶段的相关工作,确保立法调研、《条例》起草、征求意见、专家论证、审议工作顺利进行。


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