关于调研县人民法院立案登记制改革 工作情况的报告

发布者:人大办公室 来源:人大办公室 发布时间:2018-05-24


 

——2018年4月27日在大通回族土族自治县

第十七届人民代表大会常务委员会第十四次会议上

大通县人大常委会副主任  童子文

 

主任、各位副主任、各位委员:

立案登记制改革是党中央提出全面依法治国战略后司法体制内的一项重要改革,在保障公民诉权、体现司法为民,提升社会法治水平方面有着重大的战略意义。自2015年5月立案登记制改革以来,对于切实解决人民群众反映强烈的“立案难”问题,保障当事人诉权、方便当事人诉讼,发挥司法在解决社会矛盾中的主渠道作用起到了积极作用。为进一步把立案登记制改革向纵深推进,坚持“有案必立、有诉必理”的原则,更好地发挥立案登记制的积极作用,根据县人大常委会2018年工作安排,3月28日,县人大常委会组织调研组对县人民法院立案登记制改革工作情况进行了调研。调研组听取了县人民法院立案登记制改革工作情况的汇报,并深入县人民法院诉讼服务中心、城关人民法庭,通过现场询问、实地查看、座谈交流等形式,详细了解了县人民法院立案登记制改革工作情况。调研组对县人民法院立案登记制改革工作所取得的成绩给予了充分的肯定,并对存在的问题提出了有针对性的意见建议。现将调研情况报告如下,请予审议:

一、基本情况

自2015年5月1日推行立案登记制改革以来,县人民法院及所辖城关、长宁、塔尔、衙门庄四个基层人民法庭,各类案件共登记立案15271件,当场立案率达98.6%,(其中民商事案件11185件,执行案件4086件)。立案登记制实施后的第一年县人民法院各类案件立案数同比上一年上升45.4%,上升幅度大。

近三年来,县人民法院以实际行动认真贯彻落实中央《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》和上级人民法院的要求,秉持“有案必立、有诉必理”的原则,始终将人民利益放在首位,从群众需求出发,不断提升司法便民利民工作水平。在简化立案流程、规范立案行为、完善诉讼机制等方面取得了很大进展,切实解决了群众反应强烈的“立案难”问题,依法保障了当事人诉讼权,减轻了当事人诉讼负担,全面兑现了保障当事人诉权的庄严承诺。2015年5月以来,县人民法院以诉讼服务中心规范化、信息化建设为契机,积极探索以人民调解为基础,行政调解为补充,诉讼调解为主导,司法审判作保障的功能互补、良性互补、速调对接的多元联动调解工作机制,引导当事人选择多种途径和渠道解决纠纷。实行案件繁简分流,积极开展立案调解,进一步加大速裁力度。为更好地化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定,服务经济社会发展,县人民法院机关及四个法庭成立了“诉调对接调解室”,在立案大厅设立了法律援助工作站,在全县20个乡镇的289个村、20个社区聘请了309名司法便民诉讼联络员,初步形成了具有大通特色的诉调对接模式和基层司法便民工作体系,践行了司法为民、便民、利民的工作宗旨。

二、存在的问题

(一)“案多人少”矛盾更加突出。《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》的实施,当事人通过司法途径解决纠纷的门槛进一步降低,加之矛盾纠纷深层化,不仅使基层法院受理案件的数量大幅增加,而且办案难度加大,新类型案件增多,“案多人少”的矛盾在法院日益凸显,2017年县人民法院法官人均办案140件,平均每两天就要审结1件案件,审判、执行工作面临新的压力和挑战。

(二)立案工作难度进一步增大。部分当事人对立案登记制了解不全面,法院立案工作人员需进行解答的人次、数量不断增多,对当事人进行相关法律释明的工作量明显增加;还有部分不符合起诉条件的当事人由于急于解决问题,将非法院管辖的诉求要求法院处理,并伴有缠诉缠访现象,也相应增加了立案法官的工作量。

(三)诉前解决纠纷及诉调对接机制还不够完善。县人民法院现有的诉讼服务中心由于面积小,采取诉讼服务的功能和作用受限,无法更好的满足人民群众的诉讼要求。社会经济转型过程中,农民工工资、房屋拆迁等大量涉及人数众多、矛盾突出、社会影响广泛的案件直接涌入法院,导致立案数量持续增长。另外,由于全县大调解格局尚未完全形成,多元化解矛盾纠纷的机制不够完善,极易产生不利于社会稳定的涉诉涉访案件。

三、工作建议

(一)进一步提高对立案登记制改革工作的认识。深刻领会立案登记制改革的精神实质,充分保障当事人诉权,坚持“有案必立、有诉必理”的原则,同时,依法惩治虚假诉讼、恶意诉讼,积极探索推进立案登记制实施的新举措,坚定不移的全面推行立案登记制改革,持续推动立案工作再上新台阶。

(二)加强法院队伍自身建设。针对“案多人少”的现实困难,尽可能合理配置法官资源,优化立案庭人员结构。同时,针对新类型案件、审判难度大案件、敏感性案件增多的新趋势,进一步加强对法官及立案工作人员的专业化培训力度,大力提升其业务能力和服务意识,不断提高法官队伍的综合素质,改进工作作风,加大审判执行力度,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

(三)健全多元化纠纷解决机制。进一步完善多元化调解机制,加强与相关部门的联动,将司法调解与人民调解、行政调解等紧密结合,形成“法院主导,各方联动”的全方位调解体系,为人民群众提供更多快捷、方便的纠纷解决方式,切实维护人民群众的合法权益。

(四)加快诉讼服务中心建设。县人民法院要积极争取法院审判大楼及立案大厅新建项目,严格按照中央和上级人民法院的要求,坚持以人民为中心的发展思想,不断推进诉讼服务工作的转型升级,积极依托信息化技术手段,完善诉讼服务功能、方便群众、提升效率,大力推进信息化建设,加大网上立案、预约立案、巡回立案的工作力度,全面推进“分调裁”机制建设,积极推动立案、调解、速裁深度融合,努力为涉诉当事人提供更加便捷、高效、优质的诉讼服务。

(五)加大执纪监督力度。法院纪检监察部门对群众举报和工作中发现的有案不立、拖延立案、人为控制立案、“年底不立案”、干扰依法立案等违规行为要及时监督纠正,进一步规范立案行为,对立案“窗口”人员的工作作风和司法礼仪也要进行不定期司法巡查,坚决做到文明接待、热情服务,以立案登记制改革的新气象展现新时代人民法院公正司法的新形象、新作为。

(六)创新宣传方式,加大宣传力度。充分利用各种法治宣传和“七五”普法教育途径,引导群众正确理解立案登记制,纠正群众对立案登记制的片面认识。同时,结合典型案例,找准切入点,按照“身边人说身边事、身边人话身边理、身边人教身边人”的思路,把宣传教育通俗化、大众化,引导人民群众理性表达合理诉求,实现“审理一个案件,宣传一部法律,教育一片公民”的普法效果,进一步完善立案规则,提升群众对司法的获得感和满意度。

 


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