关于调研全县普惠金融工作情况的报告

发布者:人大办公室 来源:人大办公室 发布时间:2018-09-05

 ——2018620日在大通回族土族自治县

第十七届人民代表大会常务委员会第十五次会议上

县人大常委会副主任  轩艳青


主任、各位副主任、各位委员:

根据县人大常委2018年监督计划,529日,县人大常委会组织调研组对全县普惠金融工作开展情况进行了调研。此次调研采取专题辅导、实地查看、听取汇报、座谈交流的方式进行。调研前,县人大常委会邀请专家集中为调研组成员从普惠金融的概念、意义结合现实案例进行了专题辅导,从而使调研工作任务清楚、思路清晰、目标明确。调研组深入到青海赛沃新型节能材料有限公司和朔北乡代同庄村金融服务网点进行了实地察看,充分了解普惠金融为小微企业和广大农户带来的实惠和便捷,并组织召开了座谈交流会,听取了县人民政府及县经信局、县发改局、人民银行大通支行、农业银行大通支行、邮政储蓄银行大通支行、大通农商银行关于普惠金融工作开展情况的汇报。调研组对近年来全县普惠金融工作取得的积极进展和良好的社会成效给予了充分肯定,并指出了存在的不足,结合实际提出了意见和建议。现将调研情况报告如下,请予审议:

一、全县普惠金融工作开展情况

近年来,县委、县政府及相关部门和金融机构高度重视普惠金融工作,开展了有益探索,取得了积极进展和良好的社会成效,主要表现在:涉农贷款、小微企业贷款增速及占比持续上升;金融服务的便利性和可获得性进一步提高;农村金融支付等基础设施建设加快推进,金融服务覆盖面不断扩大。网络普惠方面:在全县范围内布设惠农金融服务点349个,研发了惠农金融服务平台,建立了统一的信用信息共享交换平台,基础金融服务功能日趋完善,基本解决了老百姓办理基础金融业务难题。信用普惠方面:在全县20个乡镇、289个行政村中评定信用乡(镇)17个,文明信用村197个,累计评定文明信用户58978户。通过对农牧户推行不需抵押和担保的信用贷款,有效破解了农牧民贷款难、贷款慢、贷款贵的问题。扶贫普惠方面:积极为贫困村和贫困户提供金融服务,建立了六个一精准扶贫金融服务工作机制,形成了“4+1+1档案的扶贫开发金融服务机制。绿色普惠方面:明确绿色信贷的政策要求和市场准入标准,在严控两高行业授信准入的基础上,全力调整信贷结构,重点是围绕县域支柱产业、重点行业、低碳环保等领域。明确重点支持生态环境和循环经济建设,努力做到两增两控

二、存在的问题

(一)信用体系建设方面需要进一步加强。当前信用体系建设虽然做了很多工作,但是还不够健全。政府机构、执法部门、金融机构在信用体系建设上存在一定的分割、交叉或空档,认证机制不够完善。小微企业、个体工商户、农民专业合作社及农户等在开展信用评级和公开方面未能形成多部门联合和体系共建共享的良好局面。

    (二)风险分担机制需要进一步完善。因农户、小微企业的资金需求较小,大多集中于几万元、几十万元的数额,而发放这样一笔贷款,金融机构其贷款调查环节相比大额贷款并不简单甚至更繁琐,担保公司作用发挥不明显。

(三)普惠金融供给的产品和服务需要进一步丰富完善。从普惠金融供给的产品和服务来看,信贷产品适应市场需求的创新机制不够健全,方式不够灵活。从产品服务领域来看,为种养业和农副产品收购加工提供的信贷服务多,针对新型经济组织、自建房、子女教育、旅游度假等方面的信贷产品少。从贷款方式来看,抵押担保贷款多,信用贷款少。从贷款期限来看,短期贷款多,中长期贷款少。除农商银行在乡镇一级设有分支机构外,农业银行仅在部分乡镇设有分支机构,当前大型国有商业银行、股份制银行机构网点分布明显偏少,尤其是在乡镇一级更为突出。

三、工作建议

为实现我县普惠金融发展的可持续性,使农户、贫困人群及小微企业等弱势群体及时有效地获取价格合理、便捷安全的金融产品和服务,最终实现经济和金融发展成果红利能够更有效、全方位惠及社会各阶层和群体,提出四点建议:

(一)加强社会信用体系建设。形成政府牵头,多部门参与,建立并完善涵盖私营企业、个体工商户、专业合作社及农户等的普惠金融服务主体的诚信体系,积极开展信用评级和公开,加大部门信息共享及信用互认,实现共建共享,同时加大对失信行为的惩罚力度,促进信用机制不断健全,为全面推进以信用为基础的标准化、定制化信贷产品营造诚信环境氛围。

(二)充分发挥财政资金的杠杆作用和放大效应。进一步健全普惠金融扶持政策体系,对涵盖改善“三农”、中小企业等领域的财政扶持资金进行系统梳理和整合,形成政策、资金合力使其真正有效发挥“撬动”作用。继续利用好财政贴息,扶贫风险防控等政策,建立对金融机构的评价机制,对普惠金融工作作出突出贡献的金融机构在政策、资金上给予倾斜,发挥财政资金放大效应。充分调动和发挥担保公司作用,按照“小、短、多、快”的服务要求,以便捷、高效的方式建立分险分担机制,调动金融机构参与普惠金融服务的积极性,扩大县域金融网点的建设,更好满足全县群众金融服务

(三)更新观念,加大金融产品的服务创新和匹配能力建设。加强政府部门与金融机构的沟通联系和工作联动,切实转变观念,革新理念,围绕市场潜在的客户和多元化需求,主动加快策略创新和进行营销调整,通过市场细分不断扩大目标客户群,不断加大金融产品和服务创新及匹配力度,充分利用网络银行、手机银行等新型支付工具和手段降低服务成本,降低金融服务的门槛,延伸金融服务的深度和广度,积极促进由单一信贷产品提供商向多元化金融服务供应商的转变,更好地满足处于不同地域、不同层次、不同行业、不同规模、不同发展阶段经济主体的多元金融需求。

(四)加强普惠金融宣传引导。不断加强普惠金融宣传教育,推动普惠金融创新普及,全面提升金融机构的服务能力,提升民众的金融素质,进一步改善普惠金融环境,提高普惠金融的可获得性。


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