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大通县大力促进农村产业与新型城镇化融合发展

发布日期:2017年08月10日 浏览次数:
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近年来,特别是国家“百县千乡万村”试点示范县创建以来,大通县农业多功能不断拓展,初步形成了“二线三区三沿四带”产业格局和“五大产业”发展目标,现代农业建设积极融入“一带一路”战略和西宁大通一体化发展新格局,打造新样板、展示新亮点、树立新标杆,大力促进农村产业与新型城镇化融合发展。

一、主要做法及成效

(一)特色小镇打造初见成效。积极培育和发展中小城镇,完善市政基础设施,提高公共服务和宜居水平。紧紧围绕《规划》中对城关镇的发展定位,按照特色突出、功能具体要求,立足城关镇国道227线交通枢纽和西宁市连接海晏、门源、河西走廊等地区的重要交通集散中心的区位优势,做优商贸物流型特色城镇发展模式、做实商贸物流型特色城镇项目支撑,创建工作协调推进机制,推动建立现代化商贸流通体系,努力将城关镇打造成为区域性商贸中心城镇,商贸物流特色镇建设取得较大突破。2017年2月,城关镇被国务院正式批准列入《西部大开发“十三五”规划》百座特色小城镇,入选为“商贸物流型城镇”,是西宁地区此次入选的唯一乡镇。

朔北乡依托边麻沟花海农庄和周边优美风景区,以休闲旅游市场为导向,对接西宁旅游发展,融入周边区县旅游发展大环境,促进多产业融合,营造休闲度假旅游环境,带动地方休闲观光旅游业发展,边麻沟片区迅速发展的茶园、农家乐、休闲观光旅游等吸引了众多省内外游客,已成为大通县乃至西宁休闲观光旅游的一张名片。同时,朔北乡积极申报“漫游”特色小镇,编制了《大通县朔北藏族乡窎沟旅游片区总体规划》和《东至沟、边麻沟美丽乡村修建性详细规划》。

(二)农村产业融合方式多样化。新型城镇化建设有序推进。编制完成了《大通县城市总体规划》、东部新城、城关镇等控制性详规,完成了17个乡镇总体规划和194个新农村建设规划,县城规划建成区面积达19平方公里,全县城镇化水平提高到43.8%。城关镇、朔北乡、东峡镇等小城镇建设力度不断加大,桥头镇、塔尔镇“美丽城镇”建设项目成效显著,先后实施了上百个“党政军企共建示范村”、“高原美丽乡村”等项目。农业结构调整有序进行。全面提升大通国家级现代农业示范区的地位和作用,抓好桥阴公路沿线园区的提升改造工作。2016年建立优质高产规模化示范种植基地33个,完成旧棚改造100栋,开工建设现代农业产业园、汇丰景园农业观光园设施农业等建设项目,蔬菜产量达32.4万吨,增长3.8%。新建规模化养殖场4处,规模养殖基地达84个。“大通马铃薯”入选全国名特优新农产品目录,大通马铃薯的核心竞争力进一步提升。农业产业链有序延伸。不断延伸农业产业致富链条,逐步拓展了产前—产中—产后—流通—消费环节较为完整的产业链体系。形成双新公路、大湟公路沿线规模化现代农业示范区和现代农业发展“大通模式”,不断加大规模化养殖基地建设进程。目前,休闲观光农业基地成为全省农业服务功能拓展的先行区,已建成汇丰、花海、神龙等6个休闲观光农业基地,1个集种植、科展、培训、采摘等为一体的休闲观光农业示范区。连续四年成功举办青海大通特色果蔬采摘节,累计接待游客5.4万人次,实现旅游综合收入455.2万元。

农业新型业态深入探索。开通了“大通农业信息网”、开办了“金色田野”栏目、建成了数字农业地理信息平台、农产品质量及追溯平台、12316三农服务热线、1个农业信息综合服务大厅和19个村级信息服务点,以多种形式为农民群众提供了信息服务。产业集聚发展有序扩增。在双新公路沿线形成1.1万栋集中连片日光节能温室设施蔬菜产业带,建成24家设施农业示范园区,带动农户1万多户农民从事设施蔬菜产业。精心打造出“新庄黄瓜”、“大通马铃薯”、“大通牦牛”、“大通鸡腿葱”等多个地理标志认证产品。

(三)农村产业主体培育多元化。积极培育农民合作社和家庭农场。截至2016年底,全县农民专业合作社达878家;创建国家级示范社8家,省级示范社24家,市级示范社36家;已登记注册各类家庭农牧场242家;培育种粮大户96户;新型农业经营主体辐射带动农户3.2万户,辐射带动农户比重达到39%。

积极鼓励龙头企业引领示范。2016年末,农业产业化龙头企业已发展到43家,其中:国家级龙头企业1家、省级3家、市级34家、县级5家,资产总额达30.63亿元,产品种类120余种,年销售收入达11.43亿元,带动农户4.5万余户。积极推进电子商务综合服务。壮大电商经营主体,建立“青藏百灵农畜林产品网”平台以及手机客户端,实现“农超对接、农厨对接”入驻,建立农产品电子商务平台乡镇综合服务站(店)、电商实体体验店及配送加盟店,完成80个电子商务服务站(点)建设工作。

积极培育行业协会。积极培育发展行业协会,目前各类行业协会共有14个,涵盖科技发展、林下经济中藏药协会、林学会、苗木新品繁育营销、农林综合开发、农村专业技术、农产品、农机推广及农产品营销协会等。积极畅通社会资本投入。通过招商引资吸引社会资本12亿元,相继建成24个农业示范园区,日光节能温室规模达到2.75万栋,建成畜禽规模化养殖场80个。

(四)利益联结机制创新化。订单农业稳步发展。按照“公司+基地+农户”的发展模式,农户为企业生产提供原料,企业按照约定数量、质量和价格收购原料,形成稳定发展的订单农业关系,促进农民增收。2016年实施订单马铃薯面积达6万亩,占总耕地面积的8.66%,订单蔬菜2.5万亩,订单蚕豆0.46万亩,订单油菜0.72万亩,订单牛羊肉0.2万吨,订单猪肉0.4万吨。

风险防范稳步推进。突出区域主导产业,不断扩大农业保险覆盖面,种植业保险覆盖小麦、油菜、马铃薯、青稞、蚕豆、温棚及露天蔬菜等7个品种,畜牧业保险覆盖能繁母猪、生猪、奶牛、藏香猪等4个品种,加大了对种养大户、家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等农牧业新型经营主体的保险扶持力度。

(五)农村产业推进机制逐步完善。鼓励开展试点示范。大通县先后被国家农业部等有关部委认定为国家现代农业示范区、全国农业综合标准化示范县、全国农村集体三资管理示范县、全国休闲农业与乡村旅游示范县、国家循环经济示范县等多项试点示范荣誉称号。严格落实地方责任。成立了大通县农村产业融合发展示范县领导小组,负责统筹推进示范创建工作,决策示范工作重要事项,协调解决工作中的重大问题,研究相关政策,将推进农村产业融合发展摆上重要议事日程,并纳入经济社会发展规划和年度计划。强化部门联合协作。为积极稳妥推进农村产业融合发展试点示范县创建工作,多次组织发改、财政、经信、国土、农牧、旅游等部门召开联席会议,建立密切配合,合力攻坚的工作机制,建立高效的协调机制,明确各部门职责分工,建立了多部门协调、信息交流共享等工作机制,确保各项工作落实到位。

二、存在问题

农业产业结构仍需进一步优化调整。大通是青海粮食生产大县,农业的粮食生产功能只能加强不能削弱,用于生产粮食的耕地面积不能减少、质量不下降、用途不改变,稳定提升粮食产能仍是第一要务;目前农牧结合不紧密,种养协调发展、一二三产业融合发展等机制尚不完善。

农业规模化、产业化水平还不高。农业生产经营主体普遍存在规模小、服务能力弱、带动力不强等问题,农业产业的规模和层次还有待提升,技术装备水平、产品的科技含量仍不高,产业发展总体上仍处于粗放式、低层次阶段;品牌农业的发展还相对滞后,市场化、组织化程度不高,农业比较效益仍相对较低。

资源要素制约瓶颈日益突显。土地、资金仍是现代农业发展的两大瓶颈。特别是在新常态背景下,随着经济增速的放缓,农业投入不足的矛盾在一段时期内仍将存在,迫切需要尽快建立和完善多元化的投入机制。

农民持续增收难度增大。受农业生产成本上升、产权制度改革缓慢等因素影响,经营性收入增长困难,工资性收入增长的不确定性增加,财产性收入制约因素仍未破解,促进农民增收的任务艰巨。

农业基础设施仍然薄弱。农业生产物质技术条件较差,抗御自然灾害能力弱;极端天气事件多发频发,自然风险明显加大;农业科技创新滞后,公共服务体系有待完善,支撑保障能力不强。

农业公共服务能力亟需增强。一些基础性、公共性服务平台还不完善,基层承担公益性职能的技术服务队伍力量不足,设施装备不到位,农产品质量安全监管等压力依然很大。

农业生产要素流失。农村劳动力、资金、土地等要素向非农产业流失,农业劳动力季节性、结构性短缺问题日益突出,从事农业生产的劳动力素质结构性下降趋势明显,农业副业化、兼业化问题严重。

三、下一步打算

“十三五”期间,大通县将依托全省农牧业打造“三区一带”格局的战略部署,突出东部地区农业特色,充分挖掘全县农业潜力,以完善利益联结机制为重点,以制度、技术和商业模式创新为动力,调整优化农村产业融合空间,推动企业向园区集中、土地向合作社集中、农民向社区集中,促进产业发展和村镇建设相协调,形成一批生产加工、商贸物流和休闲旅游的特色小城镇,引导农牧民就地城镇化,实现农业增效、农民增收和农村繁荣,率先发展成为全省乃至全国农村产城融合可复制、可推广的优秀示范县。

(一)推进新型城镇化。将大通县农村产业发展与新型城镇化和东部城市圈建设有机结合,引导农村农产品加工和服务产业向重点乡镇及产业园区等集中。遵循全县“十三五”农牧业、工业和信息、旅游业等相关规划引导,通过产城融合与农村产业融合相结合,开发培育特色小镇,重点培育因地制宜的农产品加工、商贸物流、休闲旅游等8个特色小镇。强化产业支撑,实施积极引导、鼓励和资助政策,结合国家新型城镇化试点,以产城融合发展为抓手,加快推进大通全域城镇化进程。

(二)深化三产融合发展。以工业园区为依托,把握一二三产业与城镇化发展的融合节点,充分引导产业集聚和人口集聚,创新利益联结模式,完善政策措施,鼓励产业园区发展农民入股、保底收购+利润二次分配、土地流转+雇工+社会保障和产业联盟多种形式的参与方式,持续提升农牧民收入,为产城融合做好充足铺垫。

(三)不断优化农业结构。全面深化农业供给侧结构性改革,加快培育农村农业发展新动力,努力创建全国产城融合型农村三次产业发展试点县。优化农业产品结构、区域结构,实施双新公路和大湟公路沿线园区设施农业基地提升改造工程。加快建设现代农业产业园区,完成逊让乡2万亩油料高产示范基地建设项目。加快发展草食畜牧业,年内新建省级规模化养殖场(小区)2处,进一步巩固提升全省重要的“菜篮子”基地的地位和作用。大力推进产业融合发展,推动农产品加工业转型升级,加强农产品流通设施和市场建设。加快汇丰景园农业观光园、边麻沟花卉旅游生态农庄二期等项目建设进度,建设省级休闲农业与乡村旅游示范点2处。完善农业产业链与农民的利益联结机制,提高产业融合综合效益。提高农业科技创新水平,推广全膜覆盖技术10万亩,农作物良种化程度达到96%以上,实施测土配方施肥技术推广面积达到61万亩;稳步提高农业机械化水平,综合农业机械化率达到62%以上;年内培育生产经营型、社会服务型和专业技能型农牧民1200名,新增农民专业合作社50个。

(四)延伸农业产业链。进一步提高初加工产品质量,延伸深加工产业链,开展医药、饲料、饮料和加工设备的制造等新型产业。完善产城融合链条中代耕代种代收、大田托管、冷链、仓储、物流、交易和登记认证等市场化和专业化服务企业,提高产品档次和质量水平,推进产业集群化发展,加快农超对接、农企对接,鼓励农产企业设立一批直销网点。培育和引进一批龙头企业,形成高质量、多种类、精品牌的畜产品全产业链加工产业。依托油菜籽种植基地,提高菜籽油加工水平,利用副产菜籽粕生产高蛋白饲料产品,形成油料作物加工产业;依托青稞种植基地,开发青稞新型营养食品、青稞饲料,形成粮食作物加工产业;依托马铃薯种植基地,积极发展马铃薯深加工食品,支持马铃薯营养食品和功能性食品的开发,加强马铃薯淀粉生产过程中废水、废渣综合开发利用,生产渣纤维、马铃薯蛋白、有机液体肥等产品,形成马铃薯深加工产业;依托设施农业种植基地,打造绿色无公害品牌,开发脱水蔬菜、速冻蔬菜、浓缩汁等特色果蔬深加工产品。争取到2020年,新培育标准化种植示范基地达20个以上。标准化规模养殖场达20个以上,创建特色品牌3个以上。

(五)拓展农业多种功能。统筹推进县域农业与旅游、教育、文化、养老、服务等产业深度融合。鼓励发展观光、康体养老、休闲度假、秋冬反季旅游、农耕体验等多形式的农村融合产业,提升管理水平和服务质量。建设3个具有历史、地域、民族特点的特色旅游村镇和乡村旅游示范村,有序发展新型乡村旅游休闲产品。推进重点乡镇发展智慧乡村游,提高在线营销能力。统筹利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,引导公众特别是中小学生参与农业科普和农事体验,推进行业协会开展农耕展览、教育和体验等活动。推进贫困村开展农村旅游,带动贫困户通过农家乐形式走脱贫致富的产业道路。

(六)大力发展农业新型业态。加快建立健全县、乡、村三级农业信息化管理和信息服务体系,并与省、市对口部门信息服务网站接轨。围绕现代农业示范园区建设,从种植业、养殖业、农产品加工企业三个层面开展物联网应用示范,面向农产品生产基地、示范园区和涉农企业提供基础服务。推进互联网技术在农产品电子商务编码管理、包装标识、仓储、冷链、物流等环节的应用。以农村经济统计、农产品价格、农产品质量安全追溯等数据为主,形成农业大数据。依托省级遥感信息平台和延伸技术,提高现有全县农业遥感信息化服务水平。在现有的科技农业基础上发展农田艺术景观、阳台农艺等创意农业。积极探索农产品个性化定制服务、农业会展等新型业态。

(七)引导产业集聚发展。加强农村产业融合发展与城乡规划、土地利用总体规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位,通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于农村产业融合发展。打造特色产业园区,充分引导产业集聚和人口集聚,为农牧民就地城镇化夯实产业基础。重点建成以桥新公路沿线现代农业核心区为引领、全县设施农业示范基地为支撑的现代农业发展格局。完善配套服务体系,形成农产品集散中心、物流配送中心和展销中心。扶持乡镇发展皮影、剪纸等手工艺品和农村土特产品品牌,打造农产品特色小镇,提高农村居民收入,带动农村产业发展。

(八)完善农村基础设施。全力推进桥头、城关、塔尔、东峡、景阳、朔北等产业特而强,功能聚而合,形态精而美的特色乡镇建设,打造“中心城区、重点镇、一般集镇”三级配套的现代城镇体系建设。着力改善城乡人居环境,全力做好美丽城镇、高原美丽乡村、农村危旧房改造等项目。抓好水利设施建设,加大人畜安全饮水工程巩固提升、灌区干渠改造、水保工程、河道治理等项目建设力度,改善灌溉面积2.5万亩,新增水土流失综合治理面积28.9平方公里。完善城乡道路交通,大通综合客运站年内完工投入使用,重点争取青山公路(宁卧线)、新规划国道线(城关至西宁)等项目开工建设,完成17个乡镇34个村委会50公里道路硬化工程,实现全县所有建制村村道硬化全覆盖。

(九)培育服务业新业态。深入分析服务业发展实际,明确服务业发展重点领域和方向,以新的理念、新的思路推动现代服务业加快发展。全力打造国家全域旅游示范区,高质量完成大通县全域旅游规划编制。以“特色小镇”的申报和建设重点打造冰雪旅游、生态旅游、自主观光等旅游热点,完善老爷山、娘娘山、鹞子沟、察汗河等风景区设施,有序推进可可西里青稞酒旅游文化产业园建设;编制完成朔北窎沟片区乡村旅游产业园规划,实施大通乡村旅游提档升级工程和大通智慧旅游平台建设,启动区域旅游“一卡通”工程,促进旅游与其他产业融合。加快商贸流通业发展,进一步完善城乡商贸布局规划,加快推进中心市场特色商业街建设,改造提升重点乡镇农贸市场和农家店。培育或引进现代物流龙头企业,建立县域商贸物流信息平台。培育和引进国内知名大型商贸批发、零售龙头企业及商业品牌,实现社会消费品零售总额增速12%以上。推进电子商务建设,积极发展电子商务、“互联网+”等新兴服务业态,促进传统服务业与互联网融合发展,建立6个乡镇电子商务服务站,40个村级电子商务服务点,完善县域电子商务三级服务体系,拓宽特色农副产品营销渠道。

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