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大通回族土族自治县人民政府办公室关于印发《大通县推进农业经济供给侧结构性改革专项方案》的通知

发布日期:2016年12月30日 浏览次数:
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大政办〔2016〕214号



各乡镇人民政府,县政府各部门:

《大通县推进农业经济供给侧结构性改革专项方案》已经县委、县政府研究同意,现印发给你们,请结合各自工作实际,认真组织实施。




2016年12月26日




大通县推进农业经济供给侧结构性改革专项方案



为进一步推进我县农业供给侧结构性改革,切实转变农业发展方式,调整农业发展思路,促进一二三产业融合发展,提升农业发展综合质量和效益,依据《大通县推进供给侧结构性改革实施方案》精神,结合我县农业实际,特制定本方案。

一、充分认识推进农业供给侧结构性改革的重要性和紧迫性

加快推进农业供给侧结构性改革,是推进新时期我县农业提质增效转型升级的一项重要而紧迫的任务。近年来,我县农业发展取得显著成就,农产品生产供给能力大幅提升,农业规模化组织化水平不断提高,农业综合效益逐年上升,农民收入持续增长。但也存在着诸多矛盾和难题,农产品的供给如何有效适应市场需求的新变化、如何有效提升农业生产经营的效益、如何有效缓解资源环境面临的压力,这些新的农产品供给形势要求我们必须推进农业供给侧结构性改革。

(一)推进农业供给侧结构性改革是适应农产品消费结构加快升级的迫切需要。随着我县新型城镇化加快推进,城乡居民农产品消费需求正从“吃饱”向“吃好、吃得安全、吃得营养健康”快速转变,多元化、个性化的需求显著增多。目前我县农业生产大而不强、多而不优的问题仍然比较突出,只有大力推进农业供给侧结构性改革,让农民生产出的农产品,在质量和数量上符合消费者的需求,尽快适应城乡居民消费结构升级的需要。

(二)推进农业供给侧结构性改革是农业增效农民增收的迫切需要。近年来,受资源短缺加剧、农资价格上涨等因素影响,农业比较效益持续下降;农民工就业机会减少,工资性收入增长面临困难;农产品价格走低,农民来自农业内部的收入降低;农业产业化经营存在一些制约因素,如龙头企业规模和实力较弱,辐射带动能力弱,农民很难在农产品产业链价值链中获得收益;诸多因素制约着农民增收尤其是贫困农户的持续增收。要通过发展农牧业、农产品加工流通业、乡村旅游等产业,培育新的经济增长点,推进农村一二三产业融合,延长农业产业链提升附加值,拓宽农民增收渠道,提高农业综合效益,促进农民持续增收。

(三)推进农业供给侧结构性改革是实施绿色发展改善农业生态环境的迫切需要。实施农业绿色发展改善农业生态环境是实现农业可持续发展的重要举措。过去,为了片面地追求产量,在农产品生产过程中大量使用农药和化肥,导致土壤肥力下降可持续增产能力下滑,并且造成一定程度土壤污染。随着农产品的供给侧向生态、绿色转变,必将大大减少农药和化肥的利用,从而改善土地的污染程度,提高土地生产的可持续性,修复农业生态,改善农村环境,实现绿色发展。

二、准确把握推进农业供给侧结构性改革的总体要求

(一)总体思路

认真贯彻落实中央、省、市、县关于推进供给侧结构性改革的一系列精神,贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,按照省委“131”总体要求、市委“12315”总目标和县委“13415”总部署,推进以“调结构、保供给,降成本、提质效,补短板、促融合,创机制、添活力”为重点的农业供给侧结构性改革,以市场为导向,以转变农业发展方式为主线,以深化农业改革和体制机制创新为动力,以农业提质增效和农民持续增收为主要目标,以集聚先进生产要素为重要手段,以调整产业结构为根本途径,推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体,促进一二三产业融合发展,推动农业转型升级,加快提升农业质量效益和竞争力,确保以“菜篮子”为重点的农产品安全有效供给,使得我县在全省重要的“菜篮子”产品生产加工基地的地位和作用进一步巩固,现代农业发展“大通模式”的示范带动作用进一步提升。

(二)基本原则

——坚持市场导向。发挥市场配置功能,优化区域布局,坚持规模化、标准化、集约化、产业化经营,确保以“菜篮子”为重点的农产品安全有效供给。

——坚持因地制宜。结合本地实际,遵循经济发展规律,综合考虑生产力水平、主导产业发展条件、区域经济发展等因素,合理优化农业产业结构,增加有效供给。

——坚持创新驱动。推进科技创新,加快产业升级和经济转型,加大节本增效技术创新,实施农业科技创新驱动发展。

——坚持产业融合。拓展农业功能,加快一二三产业融合发展,积极发展农产品精深加工业、农产品物流业,不断拓展农业服务功能。

——坚持政府引导。强化政府支持作用,充分发挥农民和新型经营业主的主体作用和首创精神,引导和鼓励社会资本投入农业,凝聚各方力量,合力推进农业供给侧结构性改革。

(三)主要目标

通过农业供给侧结构性改革,探索农业结构调整新途径和发展方式转变新突破,提高农业整体的生产效率和产品质量,增强“菜篮子”产品供给的市场稳定性,使“菜篮子”产品的供应、品种以及质量更能满足广大消费者需求。到2020年,我县农业供给体系质量和效率明显提升,使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要,形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。其具体目标是:

——农产品有效供给能力明显增加。粮食作物综合生产能力稳定在25.29万吨,蔬菜产量达到36万吨,牛羊肉产量达到1.8万吨,奶产量达到5.54万吨,禽蛋产量达到0.52万吨,“三品一标”认证农产品比重达到45%,农产品质量安全例行监测合格率达到100%,增强农产品供给结构的适应性和灵活性,为消费者提供更丰富、更优质、更适销对路的产品。

——农业科技创新能力明显提高。农业科技成果覆盖率达到80%,主要作物良种覆盖率达到96%,农作物有效防治率实现95%,畜禽良种覆盖率达到80%,农业综合机械化作业水平达到70%,尽快推动农业发展由依靠物质要素投入驱动向依靠科技进步驱动转变,提高农业全要素生产率。

——农业规模化组织化水平显著提高。农业适度规模经营比重达到45%,畜禽规模养殖比重达到60%,农户参与农民专业合作社比重达到50%,充分调动各类经营主体积极性,大力培育新型经营主体和新型职业农民,鼓励其成为推进农业供给侧结构性改革的主力军,推进管理创新。

——农业产业链延长价值链提升。农产品加工业产值与农业总产值之比达到2:1,农林牧渔服务业增加值增长率达到10%。积极发展农产品加工业,拓宽农产品销售渠道,大力发展农业服务业,推进农村一二三产业融合,提高农业整体效益,促进农民持续增收。
   ——农业资源高效利用。农业灌溉水有效利用系数达到055,测土配方施肥技术覆盖率达到90%,农药使用量保持零增长,畜禽粪便资源化利用率70%,农作物秸秆综合利用率80%,农用残膜回收率达到80%,促进农业经济生态循环发展。

——农业增效农民增收成效显著。农业总产值、增加值年均分别增长5%以上,农村常住居民人均可支配收入年均增长9%以上,实现农业增产增效、农民持续增收。

三、进一步明确推进农业供给侧结构性改革重点任务

(一)调结构,保供给,促进菜篮子产品增量提质

1.大力调整种植业结构。按照“稳粮食、增马铃薯、增蔬菜”的要求,大力调整种植业结构,加强基础设施建设、加快科技创新和提升现代物质装备水平,大力推广优良品种,提高良种覆盖率;重点推广精量播种、测土配方施肥、节水灌溉、耕地质量提升等重点农业技术;加强有害生物综合防控,提升综合机械化作业水平;以科技手段主攻单位面积产量持续提高来保障总产量增加,大力发展绿色有机农业,提质增效设施农业园区,优化区域布局,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,提升种植效益、农产品质量和市场竞争力,提高农业综合生产能力,确保粮食等主要农产品有效供给,促进种植业持续稳定发展。到2020年,全县粮食、马铃薯、蔬菜产量分别达到25.29万吨、21.08万吨和36万吨。加快推行“粮食作物、 经济作物、饲草作物”相结合的“三元 ”种植结构,大力发展饲草料产业,扩大优质饲草规模化种植面积,推动草食畜牧业发展。到2020年,饲草种植面积达到18万亩,年产优质饲草(鲜)46万吨。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:各乡镇人民政府、县发展和改革局、县财政局、县水务局、县国土资源局、县环境保护局等

2.大力调整养殖业结构。要按照“大力发展草食家畜、稳定生猪、提高家禽、积极发展特色养殖”的养殖业结构调整思路,加快调优品质,强化区域发展,改善生产条件,稳步提高总量,加快实施品种、技术、知识更新工程步伐,逐步建立起与我县农业和农村经济发展相适应的养殖产业结构,促进养殖业持续高效发展。大力发展草食家畜,引进西门塔尔、黑白花等良种牛细管冻精杂交改良当地黄牛,引进陶塞特等良种肉羊品种杂交改良当地绵羊,加强肉牛羊标准化规模养殖基地建设,大力推广肉牛羊标准化健康养殖技术、人工授精技术、饲草种植及加工技术、饲用玉米青贮技术、秸秆氨化利用技术、舍饲育肥技术、肉牛羊疫病防治技术等,提高肉牛羊养殖水平和个体生产性能,增加牛羊肉生产总量。稳定生猪,主推长白、杜洛克、大约克等优良品种,完善良种繁育体系建设;巩固和扩大生猪标准化规模养殖基地;大力推广生猪标准化健康养殖、饲料配合、疫病防治等技术,提高个体生产性能;扩大生猪存栏数,提高出栏率和猪肉生产能力。提高家禽,重点引进海兰褐壳蛋鸡品种;推广标准化养殖技术、配合饲料生产应用技术和畜禽疫病防治技术,提高禽蛋和鸡肉生产能力;加强家禽标准化规模养殖场建设,提高自动化设备配套水平。积极发展特色养殖,开发獭兔、珍珠鸡、土鸡等特种动物养殖生产,建立和扩大特种动物生产经营基地,积极开拓特种动物产品消费市场,提高特种养殖效益。到2020年,新建规模化畜禽养殖场(小区)14家,牛羊肉、奶和禽蛋产量分别达到1.8万吨、5.54万吨和0.52万吨。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:各乡镇人民政府、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县环保局、县经信局等

3.提升设施农业建设水平。一是提升农业园区科技化水平。通过改善园区基础设施条件,重点是实施水肥一体化、机械化、信息化建设,降低生产成本,提高生产效益。二是对3-4家“僵尸”农业园区,依法依规进行转产、转租、二次招商等工作,恢复生产经营,解决温室闲置问题。三是加强园区管理人员能力培训,采取走出去、引进来等多种形式,切实提高农业园区经营管理水平。四是加强园区生产经营监督考核工作。制定农业园区管理办法,切实强化监督管理,提升农业园区种植率产出率。到2020年设施蔬菜生产面积达到4.5万亩,设施蔬菜产量达到12万吨,全县蔬菜产量达到36万吨。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:各乡镇人民政府、县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县环境保护局、县水务局、县交通运输局、县供电公司等

4.提升农产品质量安全水平。推行农业标准化生产,鼓励支持新型经营主体开展“三品一标”产品认证,引导农业经营主体,由无公害、绿色种植标准向有机标准提升,推行主要农产品标准化生产,推进农业标准园、畜禽标准化示范场建设。开展农业品牌塑造培育、推介营销和社会宣传,着力打造大通特色农产品品牌,提升增值空间。建立健全监管检测体系,建立健全县、乡及产地批发市场农产品质量安全监管检测机构,完善检验检测设施设备,调整充实人员,落实监管责任,提高检验检测能力。建立农产品质量安全追溯制度,进一步强化农产品产地检疫,全县在主要农产品生产基地推行产地“准出”制度,与市场“准入”制度有效衔接,逐步实现农产品在生产、采收、收购、贮藏、运输、入市和销售等环节的链环追溯。到2020年,实现化肥和农药使用量零增长,农产品质量安全例行监测合格率达到100%。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:县发展和改革局、县财政局、县食品药品和市场监督管理局、县环境保护局等

5.强化农产品品牌建设。通过发展农业龙头企业、专业合作社等新型农业经营主体为“龙头”,推动农产品品牌建设。建立各种形式的新型农业经营主体,依靠其拥有品牌农产品的优势,通过基地、订单、股份合作等途径,以利益为纽带,以品牌为载体,将分散的千家万户联合成一个利益共同体,形成品牌农产品群体。以青海老爷山蔬菜科技开发有限公司为龙头,在桥新公路设施蔬菜产业带建立“老爷山”绿色蔬菜生产基地;以青海展大生物科技有限责任公司为龙头,在向化、东峡等地区建立“雪域纯”绿色豌豆生产基地;以青海绿草源食品有限公司为龙头,在逊让、青林等脑山地区建立“绿草源”牛羊肉生产基地;以大通县燕英马铃薯营销专业合作社为龙头,在景阳、新庄等地区建立“大通马铃薯”生产基地,辐射带动基地和周边农户,带动农产品品牌发展。到2020年,“三品一标”认证农产品比重达到45%。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:县发展和改革局、县财政局、县食品药品和市场监督管理局、县环境保护局等

(二)降生产经营成本,促进农业提质增效。

1.加大科技对农业的支撑。以科技创新为驱动,以推进农业转型升级。按照高产农田基本建设标准,开展中低产田改造,确保基本农田安全,建设旱涝保收高标准农田;加快大中型灌区配套建设,不断完善农田水利设施,引进节水灌溉设备,推广节水灌溉技术,扩大有效灌溉面积;推广土壤改良培肥、土壤有机质提升、旱作农业、测土配方施肥、保护性耕作等重点技术,改善农作物生长环境;加快科技创新和科技成果转化,大力推进高产示范创建,使科技成果转化为现实生产力,增强科技对现代农业发展的支撑能力;加强对农民的科技培训,提高农民的科技文化素质和生产经营能力。加快设施农业基础设施建设,改造提升标准化温棚和畜用暖棚,提高设施农业生产水平。通过农业基础设施建设、科技推广应用、机械化装备等建设措施,逐步提高农业综合生产能力。到2020年,高标准农田面积比重达到50%,农业灌溉水有效利用系数达0.55,农作物良种覆盖率达96%以上,畜禽良种率达到80%。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:县发展和改革局、县财政局、县科技文化和旅游体育局、县水务局等

2.提高农业机械化水平。认真落实农机购置补贴政策,加强农业机械研发推广,购置先进实用的农业机械设备,提高机具配套率,提升农业物质装备水平和农业综合机械化水平。围绕小麦、油菜、马铃薯等主要农作物,按照标准化、专业化、规模化、集约化和产业化要求,推广使用先进、适用、高效的农业机械及配套机具,实现农业生产全程机械化作业;全面落实农机具购置补贴政策,着力调整和优化农机装备结构,大力推广先进适用农业机械化技术和实用机具装备,加大新机具、新技术推广力度,推进农机农艺融合发展;鼓励和引导农民积极购置先进实用农机具,促进全县农机总动力、拖拉机保有量和耕种收加工等配套农机具大幅增加、配套率明显提升,农机整体装备机械化作业水平大幅提高。到2020年,全县主要农作物全程机械化取得显著进展,农业综合机械化率达到70%。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:县发展和改革局、县财政局等

3.积极促进农业资源节约利用。推广以测土配方施肥为核心的节肥技术,全县测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上。推广以统防统治为手段的节药技术,农药化肥使用量保持零增长。加快推进畜禽排泄物从污染治理向资源化利用转变,积极采取就地消纳、异地利用、制有机肥等方式,实现畜禽排泄物无害化处理和资源化利用,畜禽粪便资源化利用率达到70%以上。加快推进农作物秸秆的资源化利用,推动秸秆肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化应用,农作物秸秆综合利用率达到66%以上。推广可降解农膜应有,农用残膜回收率达到80%以上。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:县环境保护局、县发展和改革局、县财政局、县科技文化和旅游体育局等

4.发展适度农业规模经营,降低生产成本。积极推行多种农村土地承包经营权流转形式,鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权。积极发展专业大户、家庭农牧场、农民专业合作社和公司企业等规模经营主体,探索发展多形式、多途径、多领域的农业适度规模经营模式。充分发挥村集体在推动农村土地承包经营权流转中的作用,村集体要切实加强对农村土地承包经营权流转的组织、引导、协调和服务。在征得农民书面同意和委托后,村集体可以通过多种形式,进行土地的统一流转。对依法收回的承包地和农民自愿放弃的承包地以及新增耕地,可由村集体统一流转,也可发包给农户进行承包经营。大力支持各类经营主体参与农村土地承包经营权流转,鼓励结合优势特色产业、主导产业,成片集中流转承包地,发展农业适度规模经营。鼓励社会资本和城市工商企业到农村租赁农户承包地投资农业规模经营项目,兴办或与农民联办农业企业。到2020年,农业适度规模经营比重达到45%,畜禽规模养殖比重达到60%。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:各乡镇人民政府、县发展和改革局、县财政局等

5.培育新型农业经营主体,完善利益联结机制。加快培育现代农业新型经营主体,重点扶持发展经营规模大、集约化程度高、市场竞争力强的种养大户、专业户、家庭农牧场、农民专业合作社和农业产业化龙头企业,培育出一大批有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民,着力创新农业生产经营机制。创新发展订单农业,通过新型农业经营主体同农户之间签订合同,按照“公司+基地+农户”方式,农民为企业生产提供原料,企业按照约定的数量、质量和价格收购农民原料,形成订单农业关系。也可根据事先签订的保护价,或高于市场价格一定幅度,将现金一次性支付给农民;或进行利润返还、二次结算,让农户分享加工、销售环节收益。到2020年,新增新型职业农民6000名以上,农民专业合作社达到1000家以上,涉农龙头企业达到50家以上,家庭农牧场达到350家以上,农户参与农民专业合作社的比重达到50%以上。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:各乡镇人民政府、县发展和改革局、县财政局等

6.培育发展多元化服务主体,延伸农业社会化服务领域。强化农业公益性服务,不断提升4个区域性农业技术推广站、28个乡镇畜牧兽医站、20个乡镇农产品质量安全监管站等公共服务单位的服务能力。继续实施基层农技推广体系改革与建设项目,建立补助经费与服务绩效挂钩的激励机制。培育农业经营性服务组织,支持农民合作社、专业技术协会、农民经纪人、涉农企业等为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务,发挥经营性服务组织的生力军作用。引导经营性服务组织参与公益性服务,大力开展病虫害统防统治、动物疫病防控、农田灌排、地膜覆盖和回收等生产性服务。支持建设蔬菜保鲜库、马铃薯贮藏窖、农机场库和仓储物流等配套设施。鼓励种植大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一耕作规模化生产,为广大农民提供普适性、基础性、公益性服务,在保障大宗农产品有效供给方面发挥重要作用。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:各乡镇人民政府、县发展和改革局、县财政局等

(三)补短板,促进一二三产业融合互动,延伸农业产业链提升附加值。

1.发展农产品加工业。以消费为导向,以提高农产品加工转化能力和扩大农民就业增收为目标,围绕延长油菜、马铃薯、牛羊肉等产业链条、提高农业综合效益,引进精深加工设备和技术,创新经营机制,着力提升农产品加工转化能力,实现由初级加工向高附加值精深加工转变,由传统工艺向现代高新技术转变;以产业集聚为主线,建设原料生产基地,开发新产品,提高产品质量,增强市场竞争力;以品牌建设为突破口,开拓消费市场,在产业基地建设、生产技术创新、产品质量安全、物流配送体系、现代营销理念等关键环节取得重大突破,做大做强做精农产品加工业,推进产加销一体化发展。主要依托青海鑫兴源食品有限公司、青海绿草源食品有限公司等农产品加工企业,开发和发展绿色无公害的特色产品,加快牛羊猪肉、马铃薯、青稞、油菜等农畜产品加工业向规模化、产业化方向发展,着力构建农畜产品加工产业链,提高农产品附加值。到2020年,农产品加工业产值与农业总产值之比提高到2:1。

责任单位:县经济商务和信息化局

配合单位:县农牧和扶贫开发局、县发展和改革局、县财政局等

2.加强农产品流通服务体系建设。加强农产品流通服务体系建设力度,培育和发展各类农产品市场体系和流通服务主体;培育农产品物流企业,提升农产品流通服务水平;完善农产品市场信息网络建设,推行互联网+运行模式,强化市场信息服务,建成功能完善的农产品集散中心市场,逐步建立全县统一、与省市对接的农产品市场供求、交易、价格等信息收集、整理、发布制度;加快发展农业电子商务,探索农产品电子商务营销新模式。鼓励涉农企业、农民合作社和生产基地带动农户积极参与“农超农市对接”和便民直销网点建设。充分发挥蔬菜保鲜库、马铃薯贮藏窖等储备调剂作用,调剂淡旺季供给。加强农产品市场监测预警,构建系统灵敏的农产品市场信息采集、评估分析机制,为农产品生产、购销、经营提供及时、准确的信息服务,合理安排生产经营活动。

责任单位:县经济商务和信息化局

配合单位:县农牧和扶贫开发局、县发展和改革局、县财政局等

3.大力发展休闲农业。按照生产生活生态统一、一二三产业融合的总体要求,围绕农业生产过程、农民劳动生活和农村风情风貌,调整产业结构,优化发展布局,补农村短板,扬农村长处,注意乡土味道,保留乡村风貌,留住田园乡愁,形成串点成线、连片成带、集群成圈的发展格局。要挖掘农业文明,注重参与体验,突出文化特色,加大资源整合力度,形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、产品加工销售于一体的休闲农业点(村、园)。鼓励乡村依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验等,促进休闲农业乡村旅游的多样化、个性化发展。积极扶持农民发展休闲农业合作社,鼓励发展以休闲农业为核心的一二三产业融合发展聚集村,提高产业融合的综合效益。到2020年,农林牧渔服务业增加值年均增长7%以上。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:县科技文化和旅游体育局、县发展和改革局、县财政局等

4.实施“互联网+”现代农业行动。鼓励家庭农场、合作社、龙头企业等新型农业经营主体运用互联网新思维、新技术、新模式改造流通方式、管理方式和经营方式,发挥在现代农业建设中的引领作用。支持新型农业经营主体带动农户积极应用农业物联网和电子商务,探索农户创业创新新模式。在高标准农田、设施农业园区、绿色高产高效创建等粮食、蔬菜、马铃薯等农作物规模生产区域,实施农情信息监测预警、农作物病虫监测预警、农产品产地质量安全监测、水肥一体化和智能节水灌溉、测土配方施肥等精准化作业。面向规模化畜禽养殖场,通过对养殖环境因子和畜禽个体生长状况的监测,实现精细饲喂、疫病预警和科学繁育,提高生产效率,降低养殖风险。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:县发展和改革局、县财政局等

(四)创新机制,增添农业发展活力

5.加大政策扶持力度。努力争取和落实中央投资和省市财政投入,保证县级财政支农投入稳定增长。创新政府支农投入方式,建立健全财政补助、以奖代补、贷款贴息、投资参股等多种投资方式。发挥县级金融机构各自比较优势,促进形成功能互补、错位竞争、差异安排、分工协作的支持合力,为农业规模化生产和集约化经营提供多元化、全方位的金融服务。积极搭建农村融资担保平台,探索土地承包经营权、动产、林权等抵(质)押模式,拓宽投融资渠道,搞活投融资市场,切实解决现代农业发展中资金短缺、农民及新型农业经营主体贷款难、融资难等实质性问题。完善农业保险保费补贴政策,逐步扩大农业保险覆盖面和社会影响,逐步建立规范有序、覆盖面广的农业保险长效机制,帮助农民和其他农业生产经营主体有效规避农业生产因自然灾害、意外事故及市场等造成的经济风险,为推进农业供给侧结构性改革提供强有力的安全生产保障。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县经济商务和信息化局、县科技文化和旅游体育局等

6.深化农业农村改革。全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作,建立并逐步完善农村土地承包经营权登记制度,切实有效地把承包地块、面积、空间位置和权属证书全面落实到农户,妥善解决农户承包地块地点不明、面积不准、四至不清等问题,强化对农户承包土地的物权保护,切实维护农民的土地权益。稳定完善农村集体土地“三权”分置,做好农村土地集体所有权、承包权、经营权“三权”分置,落实土地集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,引导土地经营权有序流转。进一步深化农村集体经济组织产权制度改革,健全农村集体“三资”管理制度,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益;依法确认农村集体经济组织和集体企业资产权属,切实保障农村集体经济组织和其他产权主体的合法权益;保障农民集体经济组织成员的基本权利,按照法律规定,赋予农民对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。

责任单位:县农牧和扶贫开发局

配合单位:县发展和改革局、县财政局、县国土资源局、县经济商务和信息化局、县科技文化和旅游体育局等

7.切实加强组织管理。加强组织领导,要切实把思想和行动统一到县委、县政府关于推进供给侧结构性改革的决策部署上来,把落实本方案作为各乡镇各有关部门重中之重的工作来抓,加强组织领导,明确责任分工,强化责任落实,完善工作机制,形成齐抓共管、合力推进的工作格局。强化宣传引导,要充分利用报刊、电视、互联网等各种新闻媒体,广泛宣传农业供给侧结构性改革的重大意义、目标要求和重点任务,总结推广好经验好做法,调动社会各界的主动性、积极性和创造性,共同营造推进农业供给侧结构性改革的良好舆论氛围。严格督查考核,建立农业供给侧结构性改革方案工作清单,实施全程督查,定期通报,对工作落实不到位的,进行挂牌督办,确保农业面改革任务落实实处。细化工作标准,落实工作责任,实行奖惩机制,推动工作落实。

责任单位:县人民政府

配合单位:各乡镇人民政府、县发展和改革局、县财政局、县农牧和扶贫开发局、县国土资源局、县经济商务和信息化局、县科技文化和旅游体育局等


附件:1.大通县推进农业经济供给侧结构性改革专项方案规划表

         2.大通县推进农业经济供给侧结构性改革专项方案任务分工表




是否宜公开选项:宜公开

抄送:县委办、人大办、政协办,人武部,法院,检察院,存。

  大通回族土族自治县人民政府办公室      2016年12月26日印发

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