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大通回族土族自治县人民政府2016年度依法行政工作报告

发布日期:2016年12月02日 浏览次数:
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根据国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》、省委、省政府《青海省法治政府建设实施方案》和市政府对依法行政工作的要求,我县紧紧围绕建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府为目标,坚持把法治政府建设示范创建活动作为贯穿政府依法行政工作的主线,扎实开展创建工作,不断完善工作机制,规范行政行为,增强政府公信力和执行力,县政府各行政机关及其工作人员的依法行政能力不断提高,依法行政工作水平不断提升。

一、精心组织,周密部署,确保政府依法行政工作稳步推进

一是切实加强组织领导。县政府成立了以县长为组长,有关部门负责人组成的全面推进依法行政工作领导小组,并把依法行政工作纳入年度工作计划,摆上重要议事日程。各乡镇人民政府、县直各部门也及时成立了本乡镇、本部门依法行政工作领导小组,确定专人具体负责,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、一级抓一级,层层抓落实的工作格局。二是周密制定实施方案。在全面调研掌握各乡镇、各部门开展依法行政工作具体情况的基础上,明确指导思想、目标原则、主要工作、任务措施和实施步骤,制定下发了《2016年大通回族土族自治县深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》。三是加大建章立制工力度,努力提高决策水平。制定了《大通回族土族自治县人民政府重大决策程序实施办法》、《大通回族土族自治县人民政府重大决策听证制度》、《大通回族土族自治县人民政府重大决策责任追究制度》、《大通回族土族自治县人民政府政务督查督办工作规则》等一系列规章制度,逐步建立健全了重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和政府决定相结合的科学民主决策机制,全县重大决策和建设项目,广泛征求公众意见,保证了决策的科学性和合理性。凡遇涉法事务,总是以领导批件的形式指示有关部门依照相关法律、法规和法定程序办理。各乡镇、各部门也进一步完善了行政决策工作规则,建立了相应工作制度,推进依法决策、科学决策、民主决策,避免行政决策的盲目性和随意性,预防和减少了行政决策的失误。成立和及时调整了县人民政府法律顾问团,为县政府及其部门的重大决策、涉法事务等提供法律咨询,确保了政府行政行为的合法性。为了使工作形成长效机制,更好地为政府提供法律服务和咨询,制定了《大通回族土族自治县法律顾问团工作规则》,各乡镇、各部门初步建立了法律顾问制度。同时根据《大通回族土族自治县人民政府会议制度》,政府全体会议、政府常务会议、县长办公会议均邀请县委、县人大常委会、县政协、县纪委领导列席,县政府法制办公室参与,确保重大行政决策的民主、科学、合理。

二、主要工作

(一)以法治政府建设示范创建活动为推手,促进依法行政工作水平。根据《2016年西宁市深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点》的精神,结合和各乡镇、各部门开展依法行政工作具体情况的基础上,明确创建工作的指导思想、目标原则、主要工作、任务措施和实施步骤,制定下发了《关于印发2016年大通回族土族自治县深入推进依法行政加快建设法治政府工作要点的通知》,要求各乡镇各部门,结合实际做好健全依法决策机制、强化行政规范性文件监管、严格规范公正文明执法等11个方面的基础工作,以细化分解的64项工作任务为重点,作为推进法治政府建设示范创建活动的主要内容。同时,制定下发了《关于在全县开展法治政府建设示范创建活动的通知》,确定将县交通局、县林业局两个依法行政工作基础比较好的部门作为我县示范创建单位,并着重从深入推进政府职能转变、推进法治能力建设等十个方面对示范创建活动进行了再要求、再部署,示范创建活动的扎实开展,进一步促进了各乡镇、各部门依法行政的水平。

(二)健全规范性文件备案审查工作机制,加强规范性文件的前置审查和备案审查工作,及时进行规范性文件的清理工作。严格贯彻实施《青海省行政规范性文件备案审查办法》,按照规范性文件制定权限、制定原则、制定程序、前置审查、备案审查、“三统一”等的要求,加强对规范性文件前置审查和备案的工作力度。制定下发了《关于印发行政规范性文件相关管理制度的通知》,出台了《大通回族土族自治县行政规范性文件前置审查制度》、《大通回族土族自治县行政规范性文件集体讨论制度》、《大通回族土族自治县行政规范性文件征求意见制度》、《大通回族土族自治县行政规范性文件备案制度》、《大通回族土族自治县行政规范性文件清理制度》等一系列规范文件管理制度,通过加强组织领导和认真贯彻相关制度,使规范性文件备案审查工作逐步纳入规范化管理,成为县政府法制办的一项重要工作内容,为全面加强规范性文件备案审查工作提供了制度和组织保障。在前置审查中,始终坚持“四个是否”原则,即是否具有必要性和可行性;是否与法律、法规和规章相抵触;是否与其他规范性文件相矛盾;是否与现行管理体制相抵触。坚持审查在先,一事一审,随送随审,有送必审,依法审查,书面答复。对缺乏依据,照抄照搬,不切合实际的,提出不予印发的建议,对备案或前置审查中发现的问题,及时按照规定程序予以纠正,特别是对涉及重大行政行为等事项的规范性文件,作为重点进行审查;对执法主体不当、超越职权或者同法律、法规和规章相抵触的规范性文件坚决不予发布。同时,按照规范性文件两年一清理的要求,制定下发了《关于做好行政规范性文件清理工作的通知》,在2014年全面清理的基础上,对2014年3月1日至2016年6月30日期间下发的规范性文件进行清理。其中,符合规范性文件清理条件的文件总数为71件,继续有效62件,废止9件,清理结果已在政府门户网站进行公示。

(三)强化制度,着力规范行政执法行为,确保公正文明执法。一是推行了政务公开、执法公示制度。各行政执法部门根据本单位的工作实际,在办公场所显要位置设置政务公开栏,将本部门的执法依据、执法权限、执法程序和行政审批的办理程序、办理期限、涉及行政收费的收费项目、收费依据、收费标准以及监督举报电话张榜公布,方便群众办事,接受社会监督。二是建立了错案追究制度。各行政执法部门根据执法具体环节,对“两错”(过错、错案)内容的界定、认定、责任划分、责任承担形式、责任追究作出了规定,对因主观原因和重大过失办错案的行政执法人员,除追究责任人的行政责任外,还依法责令其承担经济赔偿责任。三是开展行政执法人员资格清理工作。根据行政执法主体资格清理工作的要求,制定下发了《关于在全县开展行政执法人员资格清理的通知》,明确了清理工作内容及任务,明确各单位、各部门负责人为主要责任人,法制机构负责人为工作具体执行人,确保了清理工作的顺利完成,并且,强化行政执法证件的监督管理,要求行政执法人员持证上岗、亮证执法,不符合行政执法人员资格的人员一律不允许开展执法工作。期间,共核查行政执法单位23家、行政执法人员758人,其中,省部级执法人员备案460人,清理44人;市级行政执法人员备案246人,清理8人,并将清理结果在县政府门户网站进行社会公开,接受社会监督。同时,按期完成了全县行政执法单位执法证件的年审和备案工作。四是开展行政执法人员培训工作。为进一步夯实行政执法队伍力量,促进行政执法队伍的规范化建设,顺应“大部门”改革的需要,聘请具有深厚理论功底和丰富实践经验的专家、律师,组织县住建局等8家单位的行政执法人员,以《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政强制法》等行政法律法规为内容,结合典型案例为参训人员授课,有的放矢的开展培训工作,经过培训和闭卷考试,参训的67名行政执法人员申领了行政执法证,推动了行政执法队伍的规范化建设。五是开展行政执法依据梳理工作和行政权力清单公布制度。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的要求,对县政府职能部门、依法承担行政职能的事业单位及省市垂管部门驻县工作机构等共计31个部门(单位)的行政权责清单进行合法性审查工作。共计审查行政职权事项4125项,提出修改意见100余条,其中:行政审批73项、行政处罚3025项、行政强制174项、行政征收47项、行政给付33项、行政裁决15项、行政确认80项、行政奖励30项、行政监督186项、行政检查85项、行政收费48项、其他权力329项。按照“政府权力进清单、清单之外无权力”的要求,目前,大通县31个部门(单位)梳理出的行政职权、责任事项及行政权力运行流程图等清单内容已全部在县政府门户网站进行公开公布,接受社会监督。六是适时开展行政执法案卷评查工作。为全方位地推进行政机关各项行政行为的合法性,确保行政处罚做到程序和实体并重,适时结合全县档案管理检查活动,联合县人大常委会办公室、县档案管理局制定印发了《关于开展档案执法检查的通知》,对公安、卫生、教育等行政执法部门的执法案卷进行抽查,对发现的问题当场提出了改正意见建议。

(四)强化管理,加强政务公开工作。全县共有县级政务公开服务中心1个,乡镇街道便民服务中心26个,村、社区便民服务点43个。县政府投资165万元对大通县行政服务中心进行装修和基础配套,该中心已于2016年6月7日投入试运行,目前,县行政服务中心共进驻6个部门,设立办事窗口25个,开展行政审批、服务事项共48项,其中审批事项19项、服务事项29项。县行政审批服务中心严格实行审批事项“六公开”制度,通过公示栏、告知单等多种形式,把窗口工作职责及审批服务事项的依据、类别、条件、程序、时限、收费和结果等公之于众,方便群众查询和办事。并结合市政府安排制定印发《大通县2016年政务公开工作的安排意见》,对全县各乡镇、各部门的政务公开工作进行详细的安排部署。

(五)认真做好行政应诉和行政复议工作。严格执行《行政复议法》、《复议法实施条例》及《行政处罚法》《西宁市行政首长出庭应诉管理办法》等相关规定。2016年1-11月底,共出庭应诉行政案件11起,其中,行政首长出庭应诉案件2起,法制办负责人出庭应诉案件8起,未开庭审理1起。接受行政复议案件3起,3起案件均作出了不予受理决定;以县政府为被申请复议对象的案件1起,案件在法定期限内予以答复,并提供了相关证据资料。认真解答群众及政府各部门的法律咨询,积极引导群众依法维权,解决矛盾纠纷,强化信访法律服务力度,对收到的涉法信访事项先由县政府法制办公室进行审查,可以通过行政复议途径解决的,向信访人提出通过行政复议解决的建议,有效分流了信访案件。2016年1-11月底,共接受法人及公民个人法律咨询30余人次,审查政府各类重大工程项目合同、通告共17件。

(六)强化法制宣传工作。根据省、市法制办的统一安排,组织各乡镇、各部门集中进行以“深入推进依法行政,加快建设法治政府”为主题的法治政府建设宣传活动,着力宣传中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020年》和省委、省政府《青海省法治政府建设实施方案》。同时,积极通过政府门户网站、广播电视以及《大通宣传》等媒体,加强依法行政工作宣传,营造依法行政社会监督氛围。

(七)初步建立行政执法自由裁量权制度。《青海省规范行政处罚裁量权办法》经青海省人民政府第109次常务会议通过,于2013年1月1日起施行。为切实做好《办法》的贯彻落实工作,县政府办公室下发了关于贯彻《青海省规范行政处罚裁量权办法》的实施意见并要求各部门认真组织学习《办法》内容,认真清理执法主体和依据,建立健全行政处罚适用规则,制定具体裁量基准,建立相关行政执法、行政处罚配套制度。截止目前,各部门行政处罚自由裁量基准已基本建立。对进一步规范我县行政处罚自由裁量权,促进政府各部门依法行政,规范行政执法行为起到了促进作用。

(八)积极参与人大立法工作。县政府法制办积极参与由县人大法工委组织的相关单行条例的制定、修改工作,参加人大对立法工作的调研,并提出相关意见建议,为地方立法工作的顺利开展积极献言献策。

(九)深入推进城乡综合执法体制改革改进城乡管理试点工作有序推进。根据青海省《关于推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》(青发〔2016〕35号文件)要求,我县被列入改革试点县。通过改革试点引领示范,目前已基本框定了管理职责,明确了权责清单、机构综合设置等工作任务,改革试点工作实施方案已讨论通过。

通过开展法治政府建设示范创建活动、加强政务公开工作、规范性文件的审查备案制度、推进行政执法责任制度和行政复议、应诉工作,使我县的政务服务环境和服务质量、便民措施更加优质、透明和具体,规范行政执法行为、促进行政机关依法行政的意识更加增强,为提供优质高效的政务服务环境和公平公正的法制环境营造了良好的氛围。

三、依法行政工作中存在的不足

今年,我县在依法行政工作中虽然取得了一定的成绩,但是还存在一些不足,主要表现为:

一是依法行政氛围不够浓,有待进一步加强法治宣传,努力营造依法行政的浓厚氛围;二是执法队伍整体素质有待进一步提高,有待坚持加强学习、培训、进一步提高依法行政的能力和水平;三是依法行政监督制约机制有待进一步完善。

四、下一步工作计划

(一)进一步加强法治宣传,增强依法行政观念。继续加强学习培训,深入开展多种形式的专题法律宣传、法律知识讲座,切实增强行政机关工作人员的依法行政理念和水平。

(二)进一步建立健全各项工作制度。不断完善各项工作制度,不断完善以制度管人的工作机制,努力提高工作水平,切实履行工作职责。

(三)进一步规范行政执法行为。加大培训学习力度,提高行政执法人员素质和水平,强化监督考核力度,推进行政执法规范化建设。

(四)进一步推进政府职能转变。全面履行政府职能,切实加强社会管理和公共服务职能。完善社会管理制度,提高社会管理水平,创新公共服务体制,改进公共服务方式,优化公共服务资源配置,加强公共服务设施建设。




2016年12月1日


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