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大通县北川工业园区运行管理办法(暂行)

发布日期:2017年12月07日 浏览次数:
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 第一章总则


第一条为加强大通县北川工业园区(以下简称“园区”)规划、建设、管理、服务工作,促进园区快速健康发展,根据国家、省、市有关法律法规、政策规定和中共西宁市委、市人民政府关于印发《西宁市加快县域经济发展的若干措施》(宁发〔2014〕25号)的通知,结合园区实际,制定本办法。

第二条本办法适用于园区规划范围内的所有企业和受园区管理的相关单位及部门。

第三条园区依照创新机制、依法行政、精细服务、高效运转的管理模式,实现产业集聚发展,推进产城融合,达到调整产业结构、促进新型工业化发展的目标,使园区成为全县经济发展的主要支撑点。


第二章管理机构和工作职责


第四条为加强园区的统一规划与管理,建立健全园区职能机构,赋予园区县级经济管理、规划建设和土地处置权限。凡是省、市明确下放到县级的管理权限,园区管委会同步实施。根据“决策机构一元化、管理机构行政化、服务机构企业化”的扁平式直线职能型管委会组织结构,设立中共大通回族土族自治县北川工业园区工作委员会(以下简称“党工委”)和园区管理委员会(以下简称“管委会”),管委会在党工委的领导下直接管理园区各项事务,其主要工作职责是:

(一)贯彻执行国家、省、市有关法律、法规和方针政策;

(二)编制和实施园区发展规划、产业布局,制定相关产业政策;

(三)统筹园区经济发展,制定年度经济发展目标和工作计划,并组织实施;

(四)制定实施园区运行管理办法和内部管理规章制度;

(五)负责园区的基础设施建设和运行管理;

(六)负责安排制定园区内项目用地具体规划;

(七)负责园区招商引资工作,做好项目建设、企业营运的监督管理和协调服务;

(八)负责与省、市、县有关部门就园区的运行管理进行政策协调;

(九)负责园区的其他日常管理工作;

(十)根据县政府授权,负责政府划拨资产的运营和管理,履行管委会所属国有企业出资人职责。

(十一)完成县委、县政府交办的其它工作。

第五条充实完善机构职能,设立管委会综合办公室、经济发展协作部、规划建设环保部、县国土资源局北川工业园区土地管理中心等内设机构,成立北川投资开发建设有限责任公司、企业服务中心等融资、服务平台。

(一)综合办公室

履行行政管理权。协助党工委做好党务服务工作;处理机关日常政务工作,协调管委会各部工作;组织召开各类会议,起草和拟定各类工作计划及综合性文件,做好文书档案的整理归档;负责园区各类工作目标任务的分解安排和年终考核;负责制定管委会的财务收支计划并经管委会批准后组织实施;负责管委会的劳动工资、社保、干部福利和员工绩效考核及管委会国有资产的管理工作。

履行用人自主权。管委会及内设机构的用人,由园区管委会自主调配,并逐步建立人才激励机制。县政府各类培训经费和人才工作经费向园区倾斜。

(二)经济发展协作部

履行经济管理权。负责园区投资项目的立项备案等工作;负责招商引资工作,制定招商引资计划;受管委会委托,履行管委会所属国有企业出资人职责,负责所属企业的监管;负责监督检查园区企业的营运管理;负责园区产业发展规划及科技发展工作;负责园区企业的安全生产管理工作;负责园区企业相关资料的收集,建立招商项目库和企业基本信息档案;管委会交办的其他事项。

(三)规划建设环保部

履行规划建设权。负责园区内建设项目规划的审核、管理及实施;组织专业规划和控制性规划及各类专项规划的编制和实施;配合县住建部门管理园区建筑市场;实施管委会交办的各类建设项目及其他事项。

履行环境保护督导权。配合环保部门,依法开展对园区企业环保工作的检查督导工作,并做好登记备案。

(四)大通县国土资源局北川工业园区土地管理中心

履行土地管理权。会同园区所在乡(镇)做好土地征收工作;按照规定程序依法办理园区规划范围内用地、土地使用权出让、转让手续和土地指标的报批工作。

土地管理中心受县国土资源局和园区管委会的双重领导。

(五)北川投资开发建设有限责任公司

履行融资运营权。负责园区内的交通、土地、能源、基础设施等领域的投资开发和经营管理;制定授权范围内的投资、资本运营及融资方案;负责对授权范围内的资产依法经营管理,实现保值增值和资本的快速扩张。

(六)企业服务中心

履行综合服务职能。为企业提供创业扶持、法律援助、信息咨询、市场开拓和人才培训等多方面、多层次的社会化服务,承办管委会交办的其他工作。

县政府组成部门应当向园区派驻人员,根据工作职责开展服务工作。其所在主管部门领导每周至少一次在园区办公,实行窗口办理“一站式”服务。

第六条充分发挥派出机构职能。以园区辖区内的长宁工商所、长宁派出所为主体,履行工商管理及治安管理职责,为入园企业提供服务保障。

对未涉及的县政府有关部门和未列入的管理事项,根据园区工作需要,可以实行委托管理;暂不宜授权的执法行为和许可项目,根据园区工作需要,可由县政府相关部门与管委会共同商定。


第三章项目准入和退出机制


第七条 入园项目必须符合国家产业政策、园区产业规划及环评规划的有关规定。

第八条 凡拟落户园区的工业项目,投资强度不低于200万元/亩,亩均产出率不得低于150万元/亩·年。投资1亿元以下的单户企业,原则上不单独供地。

鼓励中小企业通过租赁园区标准化厂房和各类创业园厂房等途径解决生产经营场所。

第九条 工业项目建设规划应当符合园区总体规划要求。禁止在工业项目用地范围内建造成套住宅(公共租赁住房除外)、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。固定资产一次性投资在5亿元以下的,建设期限最长不得超过18个月,固定资产一次性投资在5亿元以上20亿元以下的,建设期限最长不得超过3年,固定资产投资在20亿元以上并分期建设的,建设期限最长不得超过4年。

第十条 经审定同意入园的项目,由管委会向投资主体通报入园条件和基本要求。投资主体接到通知后,须在3日内向管委会提出入园申请,并与管委会签订《项目投资协议书》;较大项目(固定资产投资在20亿元以上)需“一事一议”的,经县政府办公会研究同意后,再行签订《项目投资协议书》。

第十一条 管委会接到投资主体的入园申请后,根据项目性质和园区布局确定项目用地范围,并协助投资者办理入园相关手续。

第十二条 投资主体自项目准入后视具体情形在60--90日内,完成规划设计方案编制,并报管委会审核,经审核同意,按规划设计方案实施。

第十三条 投资企业退出园区,其退出和所得收益的追偿、补偿标准按《项目投资协议书》规定执行。   


第四章基础设施建设和土地管理


第十四条园区基础设施建设应当遵循“统一规划、统一管理、分步实施、滚动发展”的原则,制定近期、中期、远期和年度建设计划,经县政府批准后组织实施。

园区基础设施建设等财政资金的筹措及管理由县政府另行规定。

第十五条园区土地的使用遵循“统一开发、统一管理、集约用地、合理利用”的原则,由管委会负责具体规划和安排,园区土地管理中心负责土地用地性质的调整。

第十六条管委会根据企业的投资申请规模,做好项目的用地安排,实行分批供地,保证用地需要。入园企业应当服从管委会的选址安排。

第十七条 入园企业依法取得土地使用权后,应当按照建设项目逐步实施,不得圈占和浪费土地。超过《国有土地使用权出让合同》约定的动工建设投产日期未动工建设和投产的,由国土资源行政主管部门依法征收土地闲置费或无偿收回土地使用权。在土地使用年限内转让或出租使用权的,应当符合园区产业发展方向,须经管委会同意。

第十八条 投资者应严格按照《中华人民共和国土地管理法》的相关规定,依法合理使用土地,未经批准不得擅自改变土地用途。管委会监督园区企业依法使用土地,对土地违法行为由土地行政主管部门依法处理。


第五章 环境保护


第十九条 园区内的企业和个人应当严格贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》及环境保护有关法律、法规和规章。

第二十条 进入园区的新、改、扩建项目,应当执行环境影响评价相关制度。

第二十一条 园区内建设项目应当严格遵守环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度,其污染防治设施建成并经环境保护行政主管部门验收合格后,方可投入生产。 

第二十二条 按照“谁污染谁治理、谁受益谁补偿”的原则,园区内的企业应当接受环境保护行政主管部门和管委会的监督管理。

第二十三条 园区内企业产生的工业固(液、气)体废弃物、生活垃圾由企业妥善处置,不得产生二次污染。企业排放的污染物必须达到国家规定的排放标准。

第二十四条 管委会对园区企业实行环境保护督导管理。对违反环境保护法律法规造成污染或者存在污染隐患的,管委会依法予以制止,并限期责令整改;对拒不整改的,报环境保护行政主管部门依法处理。


第六章  日常管理和运行服务


第二十五条 管委会根据园区运行管理办法制定相关规章制度,协同有关部门做好对园内劳动用工、社会保障、人才交流、项目申报、环保监察、安全监管、社会治安、环境卫生等方面的日常管理工作。

园区辖区内的乡(镇)人民政府对园区拆迁、土地征用等工作全力支持配合,并负责相关社会事务的管理工作。

第二十六条 管委会应当加强对园区企业的运行监测和服务,在管委会职权范围内协调解决企业运行中出现的各种问题。

第二十七条 入园企业应当建立健全财务会计制度和统计台账,按照规定向园区管委会和有关主管部门报送企业生产经营相关资料和会计报表、统计台账,接受管委会和有关主管部门的监督管理。

第二十八条园区企业出现变更经营范围、更换法人代表、合并、分立、迁移、歇业等情形的,须向管委会报请备案。

第二十九条 管委会、下设管理部门及其工作人员应当认真执行园区的有关规定,杜绝出现办事拖延、刁难、勒卡等现象。


第七章附则


第三十条 本办法由大通北川工业园区管理委员会负责解释,并根据国家和省、市、县政府的政策调整适时调整完善。未尽事宜由县委、县政府另行研究决定。

第三十一条 本办法自公布之日起30日后施行,有效期为5年。

 

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